推荐K122018_2019学年高中历史第1单元第3课从汉至元政治制度的演变教案新人教版必修1

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第 3 课《从汉至元政治制度的演变》
一、教学目标 1、知识与能力: (1)识记皇帝制度、三省六部制、宋朝二府三司、元朝一省二院等有关中央制度的历 史概念以及郡国并行制 、藩镇节度使、行省等有关地方政治制度的历史概念; (2)理解君权与相权矛盾的发展变化与当时中央政权的强弱盛衰密不可分,理解元朝 行省制度的创立是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国行省制度的开端; (3)通过对中国古代选官、用官制度的演变历史,明晰中国封建王朝的发展兴衰,培 养学生正确的分析能力。 2、过程与方法: (1)联系时代背景分析各项措施,理解历史概念,并逐步总结出中国古代政治制度的 特点; (2)引导学生重视图示、引文等材料,在 对历史材料的研读和分析中,初步掌握处理 历史资料的一般方法; (3)引导学生运用图表法加强对主干知识的理解,形成本课的知识框架与结构。 3、情感态度与价值观: 通过了解汉至元政治制度的演变及其特点,学会运用分析和理解相关历史知识。 二、教学重、难点 重点:从汉至元中央和地方的政治制度的演变 难点:从汉至元政治制度的特点 三、教学方法 情境导入法、史料教学法、问题引领法、分组讨论法等 四、教学课时:2 课时 五、教学过程 【导入新课】 秦始皇统一中国后, 继承了商鞅变法的成果和实践了韩非子的理论, 创立了封建专制主 义中央集权的政治制度,即皇帝制、中央官制和郡县制,把专制主义的决策方式和中央集权 的政治制度有机结合起来。 秦始皇首创的专制主义中央集权的政治体制为我国延续两千多年 的封建社会选择了政治体制的基本模式。 西汉王朝建立后, 刘邦承袭了秦始皇所开创的统一

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的封建专制主义中央集权制。通过综合概述上节课内容,导入新课。 一、中央集权的发展: 1、汉朝: “汉承秦制” 。两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝,但又有所变化。总体 趋势:中央对地方管理加强 (1)汉高祖:实行郡国并行制,王国势力逐渐强大,威胁中央集权 【备课资料】汉代的郡国并行制 汉承袭了秦朝的郡县制。秦统一后,在全国范围内普遍推行郡县制。 《史记·秦始皇本 纪》云:“二十六年……秦初并天下……今海内赖宗庙神灵一统,皆为郡县……分天下以为 三十六郡。郡置守、尉、监。”后又在今河套地区建九原郡,在两广地区设南海、桂林、象 郡三郡,共四十郡。郡下设县, 《汉书·百官公卿表》“县大率方百里,其民稠则减,稀则 旷,乡、亭亦如之,皆秦制也。”郡的最高行政长官为郡守。秦统一全国后,各郡均设守以 掌其民。 《汉书·百官公卿表》曰:“郡守,秦官,掌治其郡,秩二千石。”县的最高行政 长官是县令、长。 《汉书·百官公卿表》 :“县令、长,皆秦官,掌治其县。万户以上为令, 秩千石至六百石;减万户为长,秩五百石至三百石。”县制在秦代以基本定型,并成为我国 封建社会两千年来一种固定的地方行政区划。 汉朝建立后,实行郡国并行制(即郡县制与封国制并存) 。在楚汉战争中,刘邦为了分 化项羽阵营,壮大自己的力量,曾经分封了一些“异姓王”。如楚王韩信、赵王张敖、韩王 信、梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼、长沙王吴芮。后来,他们的力量过大,威胁中央集 权,刘邦便借故一一剪除。但在诛灭“异姓王”后,刘邦“惩戒亡秦孤立之败”,又陆续分 封自己的子侄为王,共封了楚、齐、梁、赵、燕、代、吴、淮南、淮阴等九国。当时九个诸 侯王的封地包括了原东方六国的领土, 只留下原秦国的旧土十五郡由中央直辖, 并仍划分为 郡、县两级。这种王国与郡县并存的体制,被称为“郡国并行制”。刘邦死后,王国势力膨 胀,成为汉朝一大病痛。 (2)汉景帝:削藩,平定“七国治乱”,将诸侯任免权收归中央。 【备课资料】西汉吴楚七国之乱 “七国之乱”是以刘邦之侄吴王刘濞为首发动的一次同姓王联合大叛乱,刘濞蓄谋叛 乱,为时已久。导火线是当时景帝和晁错认为吴王刘濞有罪,欲削他的会稽和豫章两郡。刘 濞就乘机串通楚、赵、胶西、胶东、菑川、济南六国的诸侯王,发动了联合叛乱。刘濞发兵 二十万,号称五十万,为主力。又派人与匈奴、东越、闽越贵族勾结,用“请诛晁错,以清 君侧”的名义,举兵西向。叛军顺利地打到河南东部。景帝因很惶恐,就听信了谗言,捕杀
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了晁错,乞求刘濞退兵。刘濞不仅不退兵,还公开声言要夺皇位。叛军至梁国(治今河南商 丘) ,为景帝之弟梁王武所阻。至此时,景帝才决心以武力进行镇压。他命太尉周亚夫与大 将军窦婴率三十六将军,以奇兵断绝了叛军的粮道,只用了三个月的时间,就大破叛军。刘 濞逃到东越,为东越人所杀。其余六王皆自杀,七国都被废除。 吴楚七国之乱在三个月内全部平息, 统姓诸侯王的势力受到致命打击。 景帝趁势收夺各 诸侯国的支郡,边郡归朝廷所有,同时取消了王国自行任命官吏和征收赋税的特权,削减了 王国的属官,王国的丞相改称为相,国相还负有监察王的使命,规定诸侯王不得治理民政, 只能“衣食租税”, 即按朝廷规定的数额收取该国的租税作为俸禄, 王国的地位已与汉郡无 异。 七国之乱的平定和诸侯王权力的削弱,沉重地打击了分裂割据势力,在制度上,基本解 决了刘邦实行诸侯王制度时所产生的弊病,进一步加强了中央集权制度。 (3)汉武帝:颁布“推恩令”,弱化王国,中央集权得到加强。 【备课资料】汉武帝的“推恩令” 中国西汉武帝为削弱诸侯王势力而颁行的重要法令。 西汉自文、景两代起,如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力,一直是封建皇帝面临的 严重问题。 文帝时, 贾谊鉴于淮南王、 济北王的谋逆, 曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。 文帝在一定程度上接受了这一建议,但没有完全解决问题。 汉景帝即位后,采纳晁错的建议削藩,结果吴楚七国以武装叛乱相对抗(见吴楚七国之 乱) 。景帝迅速平定了叛乱,并采取一系列相应的措施,使诸侯王的势力受到很大的削弱。 但至武帝初年,一些大国仍然连城数十,地方千里,骄奢淫逸 ,阻众抗命 ,威胁着中 央集权的巩固 。因此 ,元朔二年( 前 127),主父偃上书武帝,建议令诸侯推私恩分封子 弟为列侯。这样,名义是上施德惠,实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。这一建议既迎 合了武帝巩固专制主义中央集权的需要, 又避免激起诸侯王武装反抗的可能, 因此立即为武 帝所采纳。 同年春正月, 武帝颁布推恩令。 推恩令下达后, 诸侯王的支庶多得以受封为列侯, 不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制,侯国隶属于郡,地位与县相当。因此,王国析为 侯国, 就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样,汉朝廷不行黜陟, 而藩国自析。其后, 王国辖地仅有数县,彻底解决王国问题。 汉代前期几代著名帝王简介: 汉高祖(刘邦):公元前 206 年至前 195 年,在位 8 年,终年 53 岁。 汉惠帝(刘盈):高祖长子,17 岁即位,在位 7 年,公元前 188 年病逝。
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汉文帝(刘恒):高祖三子,在位 23 年,公元前 157 年病逝,终年 46 岁。 汉景帝(刘启):文帝三子,在位 16 年,公元前 141 年病逝,终年 48 岁。 汉武帝(刘彻):景帝三子,15 岁即位,在位 54 年,终年 71 岁。

2、唐朝:总体趋势:中央集权削弱 藩镇——————————→安史之乱————————→藩镇割据

【备课资料】安史之乱 安史之乱是我国历史一次重要事件,是唐朝由盛而衰的转折点。安,指安禄山,史,指 史思明, “安史之乱”系指他们起兵反对唐王朝的一次叛乱。 唐朝天宝十四载十一月甲子日 (755 年 12 月 16 日星期二) ,身兼范阳、平卢、河东三节度使的安禄山发动节度使之士兵 及同罗、奚、契丹、室韦、突厥等民族组成共十五万士兵,号称二十万,在范阳起兵。天宝 十五年占领长安、洛阳,进入安史之乱的最高峰。 当叛乱的战鼓惊破唐宫的《霓裳羽衣曲》后,唐玄宗才匆忙布置防御。但唐朝新招来的 士兵抵挡不住安禄山的劲旅,安禄山渡过黄河后,连败唐军,一路攻陷断陈留、荥阳(河南 荥阳) 、洛阳,直抵潼关。756 年(至德元年) ,安禄山在洛阳称大燕皇帝。 防守潼关的唐 将哥舒翰,虽拥有近二十万的军队,但因是临时凑集来的,缺乏战斗力。但玄宗和杨国忠对 哥舒翰不放心,接连派宦官逼其出兵。结果,哥舒翰在灵宝被安史军打败,全军覆没,哥舒 翰也做了俘虏。同年六月,叛军长驱直入,攻陷唐都长安。 玄宗在长安陷落前,仓惶出逃。到马嵬坡(陕西兴平西) ,随行的将士发生哗变,杀杨 国忠,又迫玄宗缢死杨贵妃。唐玄宗最后逃到成都。太子李亨逃到朔方,在灵武即帝位,即 肃宗。安史集团虽然取得了一系列的胜利,但它却得不到人民的拥护,内部矛盾重重。坐镇 洛阳的安禄山恣行暴虐,众叛亲离,757 年初被其子安庆绪杀死。安庆绪即帝位后,史思明 屯驻范阳,拥有重兵,不听调遣。 757 年春,唐朝从陇右、河西、安西、西域等地陆续调集了十多万军队,又向回纥借兵 四千人,肃宗以其子李豫为天下兵马元帅,以郭子仪为副元帅,率军一举收复长安。 在此 前后,河北、河南的地方官和军队也在进行着长期而激烈的战斗。既极大地打击了叛军的后
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方,又保障了江淮供应物资路线的安全。江汉和江淮的保全,使唐朝在经济上有所依赖,对 战争结局有重大影响。 759 年(乾元二年) ,史思明杀安庆绪,在范阳称大燕皇帝。761 年(上元二年) ,史思 明大败李光弼率领的唐军,乘胜向长安进犯,在途中被其子史朝义杀死。史朝义在洛阳称帝 后,叛军内部更加分裂,从此没有力量再向唐朝发动进攻。 762 年(宝应元年) ,唐宫廷发生政变,宦官李辅国杀张皇后,肃宗受惊而死。李辅国 拥立太子李豫即帝位,即代宗。 代宗调集各路兵马,又向回纥借到一部分军队,以其子李适为天下兵马元帅,仆固怀恩 为副元帅,率军收复了洛阳、河阳、郑州、汴州等失地。史朝义逃往河北,河北叛将见他大 势已去,纷纷向唐朝投降。763 年(广德元年)初,史朝义在唐军打击下,穷促自杀。历时 七年多的安史之乱至此结束。

3、北宋:总体趋势:进一步加强 (1)措施: ①军事:收兵权,编禁军 ②行政:派文臣做知州,设通判负责监督 ③财政:由中央掌控地方赋税开支 (2)评价: ①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面,加强了中央集权; ②导致官僚机构膨胀和军队不断扩充,形成“三冗” (冗官、冗兵、冗费)局面,为北 宋埋下积贫积弱的祸根。 【备课资料】杯酒释兵权 本指在酒宴上解除将领的兵权。泛指轻而易举地解除将领的兵权。 宋太祖(赵匡胤)即位后不出半年,就有两个节度使起兵反对宋朝。宋太祖亲自出征,费 了很大劲儿,才把他们平定。为了这件事,宋太祖心里总不大踏实。有一次,他单独找赵普 谈话,问他说:“自从唐朝末年以来,换了五个朝代,没完没了地打仗,不知道死了多少老 百姓。这到底是什么道理?” 赵普说: “道理很简单。 国家混乱, 毛病就出在藩镇权力太大。 如果把兵权集中到朝廷, 天下自然太平无事了。” 宋太祖连连点头,赞赏赵普说得好。后来,赵普又对宋太祖说:“禁军大将石守信、王
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审琦两人,兵权太大,还是把他们调离禁军为好。” 宋太祖说:“你放心,这两人是我的老朋友,不会反对我。” 赵普说:“我并不担心他们叛变。但是据我看,这两个人没有统帅的才能,管不住下面 的将士。有朝一日,下面的人闹起事来,只怕他们也身不由主呀!” 宋太祖敲敲自己的额角说:“亏得你提醒一下。” 过了几天, 宋太祖在宫里举行宴会, 请石守信、 王审琦等几位老将喝酒(此时是公元 961 年)。酒过几巡,宋太祖命令在旁侍候的太监退出。他拿起一杯酒,先请大家干了杯,说: “我要不是有你们帮助, 也不会有现在这个地位。 但是你们哪儿知道, 做皇帝也有很大难处, 还不如做个节度使自在。不瞒各位说,这一年来,我就没有一夜睡过安稳觉。” 石守信等人听了十分惊奇,连忙问这是什么缘故。宋太祖说:“这还不明白?皇帝这个 位子,谁不眼红呀?” 石守信等听出话音来了。大家着了慌,跪在地上说:“陛下为什么说这样的话?现在天 下已经安定了,谁还敢对陛下三心二意?” 宋太祖摇摇头说: “对你们几位我还信不过?只怕你们的部下将士当中, 有人贪图富贵, 把黄袍披在你们身上。你们想不干,能行吗?” 石守信等听到这里,感到大祸临头,连连磕头,含着眼泪说:“我们都是粗人,没想到 这一点,请陛下指引一条出路。” 宋太祖说:“我替你们着想,你们不如把兵权交出来,到地方上去做个闲官,买点田产 房屋,给子孙留点家业,快快活活度个晚年。我和你们结为亲家,彼此毫无猜疑,不是更好 吗?” 石守信等齐声说:“陛下给我们想得太周到啦!” 酒席一散,大家各自回家。第二天上朝,每人都递上一份奏章,说自己年老多病,请求 辞职。宋太祖马上照准,收回他们的兵权,赏给他们一大笔财物,打发他们到各地去做节度 使。 过了一段时期, 又有一些节度使到京城来朝见(此时是公元 969 年)。 宋太祖在御花园举 行宴会。太祖说:“你们都是国家老臣,现在藩镇的事务那么繁忙,还要你们干这种苦差, 我真过意不去!” 有个乖巧的节度使马上接口说:“我本来没什么功劳,留在这个位子上也不合适,希望 陛下让我告老回乡。” 也有个节度使不知趣, 唠唠叼叼地把自己的经历夸说了一番, 说自己立过多少多少功劳。
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宋太祖听了,直皱眉头,说:“这都是陈年老账了,尽提它干什么?” 第二天,石守信、高怀德、王审琦、张令铎、赵彦徽等上表声称自己有病,纷纷要求解 除兵权,宋太祖欣然同意,让他们罢去禁军职务,到地方任节度使,并废除了殿前都点检和 侍卫亲军马步军都指挥司。 禁军分别由殿前都指挥司、 侍卫马军都指挥司和侍卫步军都指挥 司, 即所谓三衙统领。 在解除石守信等宿将的兵权后, 太祖另选一些资历浅, 个人威望不高, 容易控制的人担任禁军将领。禁军领兵权析而为三,以名位较低的将领掌握三衙,这就意味 着皇权对军队控制的加强, 以后宋太祖还兑现了与禁军高级将领联姻的诺言, 把守寡的妹妹 嫁给高怀德, 后来又把女儿嫁给石守信和王审琦的儿子。 张令铎的女儿则嫁给太祖三弟赵光 美。 宋太祖收回地方将领的兵权以后,建立了新的军事制度,从地方军队挑选出精兵,编成 禁军,由皇帝直接控制;各地行政长官也由朝廷委派。通过这些措施,新建立的北宋王朝开 始稳定下来。 宋太祖的做法后来一直为其后辈沿用,主要是为了防止兵变,但这样一来,兵不知将, 将不知兵,能调动军队的不能直接带兵,能直接带兵的又不能调动军队,虽然成功地防止了 军队的政变,但却削弱了部队的作战能力,以至后来宋朝在与辽、金、西夏的战争中,连连 败北。

4、元朝:总体趋势:完善并发展 (1)措施: ①建立行省制度 ②省下设路、府、州、县 ③边远民族地区设置宣慰司 (2)评价: ①行省制度便利于中央对地方的管理,加强了中央集权,巩固了多民族国家的统一; ②是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端。 【备课资料】元朝的行省制度 “省”的本意为宫禁,后业引申为中枢机要、行政机构的名称,因此行省起初是指临时 性的中央派出机构,取代表中央行使权力之意,它多是因军事需要而设的临时机构。行省一 词,源于金。金因地方上战争的需要,设行尚书省以分任军民之事,非定制。元世祖时,开 始设置中书省。中统、至元年间,在各地分置行中书省,作为中书省的派出机构。后逐渐成
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为固定的地方行政机构,掌管辖内军政要务。 行省制,就是在中央设中书省总理全国政务,枢密院掌管军事,类似于现代的国防部; 御史台负责监察; 在地方设行中书省, 简称行省或省。 行省设丞相一人, 掌管全省军政大事。 行省下设路、府、州、县。元朝在全国共设 10 个行省,即岭北、辽阳、河南江北、陕西、 四川、 甘肃、 云南、 江浙省、 江西、 湖广。 而山东、 山西、 河北和内蒙古等地则称为“腹里”, 由中书省直辖。 “腹里”的设立是个行政区划史上的创举, 它有效解决了困扰很多朝代的京 畿防务及管辖问题,为都城建立了有效的缓冲带。 行省制的确立,从政治上巩固了国家统一,使中央集权在行政体制方面得到保证。这是 中国行政制度的一大变革, 对后世影响巨大。 省作为地方一级行政区的名称, 一直沿用至今。 行省的确立,又限制了蒙古王公贵族的权利,元法规定,贵族不得在自己的封地内征税 和行使行政权,税收交由中央统一管辖,官吏由中央统一派遣,这使得元朝的中央集权得到 大大的加强,行政体系与现代的十分接近。

二、君主专制的演进: 1、汉朝:汉承秦制,强化皇帝制度 (1)汉初:丞相位高权重,集决策、司法、行政大权于一身; (2)汉武帝:重用伺从、秘书等担任尚书令、伺中等,削弱相权。 【备课资料】汉代的中朝与外朝 西汉自汉武帝时起,为加强皇权,便宠信近臣,令其充当中书令、侍中、给事中等高 级侍从官职,出入禁中,与闻国政。这样,管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移,以便皇 帝控制,因而出现了“内朝”与“外朝”之分。由侍从皇帝的宫廷机构组织构成“内朝”, 掌握了决策国家政务的权力;以丞相为首的中央政府构成“外朝”,却逐渐退居到仅只执行 政务的地位。 “内朝”也就是“中朝”,《汉书·刘辅传》注引孟康说:“中朝,内朝也。大司马 左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。”关于“内 朝”和“外朝”的划分,清代学者钱大昕说: “孟康此注,最为分明”。钱大昕还认为内朝、 外朝之分,汉初是没有的。“至昭宣之世,大将军权兼中外,又置前后左右将军,在内朝预 闻政事,而由庶僚加侍中给事者,皆自托为腹心之臣矣。”钱氏说“史家未明言”。汉武临 终前, 召大将军霍光、 车骑将军金日、 左将军上官桀、 御史大夫桑弘羊四人,受遗诏辅少主。

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而宰相田千秋竟不得受遗诏。 这件事无疑关系重大, 它不仅表明已把宰相放在政治核心之外, 同时也表明内外朝之分已经形成。 汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权, 是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。 宰相是封建国家行政管理的最高长官,为天下政本所在。汉武帝要加强皇权专制,自然会与 宰相制度发生矛盾。为了解决这个矛盾,汉武帝便引严助、主父偃辈入值,参与谋议。自霍 光辅政,至于东汉,遂成为外戚与宦官专政的局面。外戚当政者则加“将军”名号,宦官专 权者又多加“中常侍”。不论外戚还是宦官,都是作为内朝官而专朝政的。 汉武帝鉴于汉兴以来丞相御史二府的职权过重,因而把处于身边的内朝私人秘书“尚 书”官的地位提高,又相继设有侍曹、二千石曹、户曹、客曹。诸曹尚书多引用宦官或外戚 担任, 内朝近臣自大将军、 太傅、 侍中以下, 常领录尚书事以参决朝政。而外朝的长官丞相、 太尉、御史大夫的职权逐渐为内朝尚书台所侵夺。所以,汉武帝以后以至成宣年间,是尚书 势盛,内朝权重,与外朝的相府形成权力转移交替时期。 尚书本属于少府,从秦至汉武以前,不过是掌管往来章奏的小吏。但自御史变成监察 官之后,皇帝的诏令等事,也成了尚书的专责。武帝时期尚书发展成宫中的重要机构,置尚 书四人,分四曹以主众务。常侍曹主丞相御史事,二千石曹主刺史二千石事,户曹主吏民上 书事,客曹则主外国四夷事。成帝时又置三公曹以主刑狱事。显然尚书已由公文的传达机关 进而为公文的处理机关。而且处理的结果,并不经过丞相,也无需和外朝的相府商讨,而是 直接送呈皇帝。 汉武帝一面提高近臣和内朝官的地位,使他们“朝觐奏事, 因言国家便宜”。 有时还让内臣严助等与大臣辩论,使“大臣数诎”。另一方面又压低丞相的地位。汉武帝所 用丞相十三人,下狱死者占其半,生者如田蚡、石庆、公孙弘辈,只能装聋作哑,唯命是从 而已。以至于讨论出兵边疆的大事,汉武帝竟说太尉“田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内 朝官,用近臣、内朝来压制宰臣和外朝,所以当他拜公孙贺为相时,贺竟伏地大哭,不受印 绶。这在中国历史上还是少有的。 汉武帝为什么要把职掌朝政的实权,由外朝的宰相转移给内朝的尚书呢?主要因为: (一)内朝官地位很低,可以减少对他们盗权窃柄的顾虑;(二)内朝官多是皇帝宠幸的近 臣,能很好地贯彻皇帝的旨意,不致受到外朝大臣的牵制;(三)内朝官多由外戚、宦官充 任,这些人本是卑微之徒,皇帝可以随意更换,这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性, 又可以加强皇权对相权的制约力量。 2、魏晋南北朝:三省体制 【备课资料】三省体制的演变
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魏晋南北朝继续推行中央集权封建君主制度,皇帝仍然享有至高无上的权力,但是,与以 前各代比较起来,也发生了许多变化。在中央,明显地表现在三公职权的旁落,以及中央统治 机构由一省制向三省制的过渡和转变。 一方面自东汉以来,已经徒具虚名的三公,三国时仍然 存在,称司徒、司空、太尉,晋时又增置太宰、太保、大司马、大将军,谓之“八公” 。八公名 义上职位虽高,然并无实权,不闻国事,不参与朝政;另一方面,尚书台(省)的地位日渐显赫, 为了牵制和削弱迅速发展的尚书的权力,又相继设立了中书省、 门下省。 三省体制开始形成。 三国时期的职官制度基本上沿袭了汉代的官制,同时也有一些变化。这时期,曹魏的官 制比较系统、完备。东汉末年设置丞相,以曹操充任,总领百官,主持朝政。这时丞相府内 分曹治事,这是内廷尚书台列曹治事移至外朝的开始。曹操又设秘书令掌管政令的颁发。曹 丕称帝后,以太尉、司徒、司空为三公,虽然地位高,但都是空衔。为了加强君主专制,曹 丕把尚书台移至外朝, 分为五曹治事, 使它成为外围的执行机构, 由尚书令主持其日常政务。 同时又成立中书省,设中书监、中书令二官,并掌机密,以代替过去的秘书令。侍中在汉代 本为加官,可出入禁中。东汉灵帝时设侍中寺,以侍中为其长官,下有给事黄门侍郎等,掌 随驾规谏,以备顾问。侍中常在皇帝左右,地位愈加尊贵,但也要侍候皇帝的起居生活。上 述中书省、尚书台、侍中寺格局的确立,已具备了三省制的雏形。 自西晋至南朝,中书省的中书监、令仍掌管草拟诏令、策划国政,位尊权重。由于中书 省权势日重,对皇权专制的威胁渐大,于是晋时将侍中寺改为门下省,并且扩大其长官侍中 的权力,使它参予朝政, “备切问近对,拾遗补阙” ,以此来限制中书省的权力,互相箝制。 此时尚书台作为执行机构,其组织愈加完备,分工也更为细密了。在朝廷不设“录尚书事” 时,则以尚书令为尚书台长官,与中书令、侍中共同参预朝政。其下有左右仆射等官。西晋 时,尚书台曾设置吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支等六大曹,以后又有一些增减,至 东晋时成为吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹,每曹各设尚书为其长官。西晋时又置小 曹三十余,设尚书郎二十余人,分曹主事;东晋以后逐渐省并,以三、四个小曹为一部,或 五部、或六部不定。南朝时,改尚书台为尚书省。总之,这一时期是三省开始形成和进一步 发展完善的时代。在这一过程中,它们之间的权限、分工也是逐渐趋于严密的。 3、隋唐:创立与完善三省六部制 (1)部门:三省指中书省、门下省、尚书省;六部指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、 工部。 (2)沿革: “三省六部”是自西汉以后长期发展形成的,至隋朝正式确立,唐朝进一步 完善。
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尚书省成立于魏晋时期,最初称为尚书台,它是由汉代皇帝 的

秘书处中主管文书的尚书发展而来的,最初是职位较低。到三国时期,尚书台成为全国 政务的汇总机关, 以后几个朝代大都沿用了尚书台作为全国政务汇总机关这一机构, 其权利 也得到不断增大。到杨坚成立隋朝,尚书省才成为了全国的最高权力中心机构之一。 汉武帝时以宦官担任尚书,主管文书,掌握机密要政,称为中尚书,简称中书,一直沿 用到东汉末期,曹操为了便于挟天子已令诸侯,设立秘书令。曹操的儿子曹丕废除汉帝,建 立魏国,同时进行了政治机构改革,将秘书改为中书,于是中书省正式成立,后来西晋灭魏 国,但却沿袭了中书省,此后历代都沿袭了曹魏设立的中书省。北朝时曾恢复六官制,隋文 帝建立隋朝后,吸取前面几个朝代的经验,废除六官制设立内史省,也就是中书省 门下省,最初设置在魏晋时期,最初称为侍中寺,是宫内侍从官的办事机构,到西晋的 时候正式称为门下省,从名字上我们可以看出,门下省是属于皇宫门以内得机构,是陪侍皇 帝左右的人。到隋朝时正式称为最高权力机构的三省之一。 (3)职能: “中书取旨,门下封驳,尚书奉而行之” 据《资治通鉴》记载: “国家本置中书、门下以相检察,中书诏敕或有差失,则门下当 行驳正。 ”从中可看出它们的职权关系。 中书省负责定旨出命(即负责政令的草拟和颁发皇帝的诏令)属决策机构,长官中书令 二人; 门下省掌封驳审议(即负责审核政令,有驳回的权力) ,属审核机关,长官侍中二人; 尚书省属执行机构,中书、门下通过的诏敕,经皇帝裁定交尚书省贯彻执行,长官尚书 令一人,副官左、右仆射各一人。尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部,长官均称尚书, 六部分理各种政治事务,每部又领四司,计 24 司。 三省长官共议国政,行宰相之权,他们议政的场所叫政事堂。尚书令位高权大,自隋以 来,基本不设(炀帝曾封杨素为尚书令) ,加之唐太宗曾任此职,故此后,唐朝不再授人以 尚书令之职。左、右仆射代领尚书省事务,职为宰相。 一言以蔽之“中书取旨,门下封驳, 尚书奉而行之” ,是三省分工原则。
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(3)评价: ①三省六部职权有分工,也有合作,相互牵制和监督,从而使封建官僚机构形成完整严 密的体系,提高了行政效率,加强了政治的统治力量。 ②三省的分工使宰相的权力一分为三,三省的长官大都品级较低,这就削弱了相权,加 强了皇权。 ③三省六部制度的确立和完备,是中国官制史上的重大变革,此后,历朝基本上沿袭这 种制度。 4、宋朝:初设中书门下,后增设枢密院、参知政事、三司使(简称“一参二府三司” ) 5、元朝:设中书省,强化相权 中书省 元朝建立以前,蒙古大汗任用各族的文士为必阇赤,起草文书,并协助大汗和 蒙古官员处理各地政务。管理中原事务的必阇赤耶律楚材等人,依照汉地的习惯,便以中书 省官衔相称。忽必烈建国,正式建立中书省总理政务。李璮乱后,杀王文统,以皇子真金为 中书令。此后,中书令均由皇太子兼领,成为虚衔。 中书省长官,中书令以下,设右、左丞相为实任的宰相。下设平章政事、右左丞、参知 政事为副相,与金尚书省制同。右在左上,与汉制不同。中书省下设吏、户、礼、兵、刑、 工六部,设尚书、侍郎分理政务(至元七年定制)。 因此, 元代的中书省取代了前代的三省, 实质上是把原来的三个丞相变成现在一个丞相 的职位,因而强化了相权,也就加强了皇权。

三、选官、用官制度的变化: 1、汉朝:察举制 (1)含义:汉代由下而上推荐人才的为官制度。 (2)目的:广泛搜罗、管理人才 (3)标准:孝廉、秀才(后称茂才) 【备课资料】汉代的察举制 汉代选拔官吏的一种制度。 前 196 年,汉高祖刘邦下求贤诏,令从郡国推举有治国才能的“贤士大夫”,开汉代 察举制度的先河。把察举作为选官的一项制度是从文帝开始的。文帝前元二年(前 178)下 诏“举贤良方正能直言极谏者”;十五年又诏“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者” ( 《汉书·文帝纪》 ) 。
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汉武帝进一步把察举发展为一种比较完备的选官制度。 一是对于察举人才的标准有了明 确的新规定,凡儒家以外的各家均不得举,开创了以儒术取士的标准。二是取士包括德行、 学问、法令、谋略四个方面的内容。三是察举分岁举和诏举两类。岁举为常科,每年推举。 科目有孝廉和秀才。孝廉始为孝与廉两科,后来连称为一科。察孝廉的对象是地方六百石以 下的官吏和通晓儒家经书的儒生,由郡国每年向中央推举,其出路是到中央任郎官。有名额 限制, 东汉和帝时制凡满 20 万人的郡国每年举一人, 不满 20 万人的两年举一人, 不满 10 万人的三年举一人。边境地区郡国人少,10 万人以上则可以岁举一人。孝廉的出路最多的 是在皇帝身边当郎官,然后再由郎迁中央或地方官吏。举孝廉是察举常科的主要科目,是入 仕的正途。举秀才的对象为现任官吏。到东汉为避刘秀讳,改秀才为茂才。茂才由州推举, 所以人数比孝廉少得多。 茂才的出路大多充任地方县令, 比孝廉任用为重, 但名额少。 诏举, 是由皇帝下诏察举人才,是临时性的特科。其特点是:诏举常在灾异之后举行。诏举人数不 限,由诏令临时规定。诏举科目很多,也不固定,能把有专门才能的人推举出来。无论岁举 孝廉、秀才还是诏举贤良文学,到中央以后均需经过考试。考试办法有对策(命题考试)和 射策(抽签考试)两种。对策多用于考试举士,射策多用于考试博士弟子。凡属诏令推举之 士一般是由天子策试;郡国岁举之孝廉、秀才则由三公府考试。儒生考经学,官吏考举奏, 通过考试选出优等生,报皇帝录用。考试实际是量才录用。 察举制在西汉到东汉初曾起过重要作用, 为封建国家选拔了大批有用之才, 特别是到了 汉武帝时代,人才济济。如破格录用出身贫寒的主父偃、从牧羊人中提拔了卜式,从商贾中 擢升了桑弘羊, 在奴隶群中发现了大将军卫青,另外还有公孙羊、 韩案国、郑当时、 董仲舒、 苏武、张骞、司马相如、司马迁、霍去病等。以后随着政治日益腐败,察举不实的现象渐趋 严重。到东汉晚期,已成为豪强或官吏安插私人的工具,完全失去了网罗人才的作用。 2、魏晋南北朝:九品中正制 (1)含义:由品评官评定人才优劣,然后授官的制度。九品指划分人才优劣的九个等 级。 (2)标准:门第

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【备课资料】九品中正制 九品中正制是魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拔制度。 又名九品官人法。 是魏文帝曹 丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年 (220 年)由魏吏部尚书陈群 制定。 此制至西晋渐趋完备, 南北朝时又有所变化。 这一制度创始于曹魏, 发展成熟于两晋, 衰落于南北朝时期。 “九品”指上上,上中,上下,中上,中中,中下,下上,下中,下下九级来区分人物 高下。 “中正”是专职品评人物的中央官员; “品”即“品状” ,指在籍的言行和居官的才能 政绩。 九品中正制创立之初, 评议人物的标准是家世﹑道德﹑才能三者并重。 梁朝史学家沈约 甚至说它是“盖以论人才优劣,非谓世胄高卑”。但由于魏晋时充当中正者一般是二品,二 品又有参预中正推举之权, 而获得二品者几乎全部是门阀世族, 故门阀世族就完全把持了官 吏选拔之权。于是在中正品第过程中,才德标准逐渐被忽视,家世则越来越重要,甚至成为 唯一的标准,到西晋时终于形成了“上品无寒门,下品无势族”的局面。九品中正制不仅成 为维护和巩固门阀统治的重要工具, 而且本身就是构成门阀制度的重要组成部分。 到南朝时 期,在中正的评议中,甚至父祖官爵的高低也无关重要,所重视的只是魏晋间远祖的名位, 而辨别血统和姓族只须查谱牒, 中正的品第反成无足轻重的例行公事。 在十六国和北朝时期, 由于各政权具有少数民族统治的性质, 九品中正制的作用不能与两晋南朝相提并论。 后赵主 石勒曾清定九品,石虎亦恢复雍秦二州望族免役特权,但似乎并未设中正之职。北魏初﹑中 期,未行九品中正制。崔浩曾欲恢复分别族姓的做法,因而被杀。孝文帝改制,班定族姓, 始立九品中正制。但自河阴之变后,此制亦流于形式。到了隋代,随著门阀制度的衰落,此 制终被废除。 3、隋朝:首创科举制 (1)隋文帝采用分科考试的方式选拔官吏;
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(2)隋炀帝始设进士科,科举制正是形成。 【备课资料】隋朝首创科举制 为隋代通过考试选拔人材的制度。魏晋以来,均以“九品中正制”选拔、任用人材,由 是导致门阀世族垄断朝政。隋代为了加强中央集权,打击门阀世袭,故在开皇末年实行科举 制,规定六品以下官吏须由尚书省吏部铨举,废除了传统的州郡辟举制和九品中正制。隋代 的考试制度,除有秀才、明经科外,炀帝时又加了进士科;进士只试策,明经除试策外还试 经。 这两种科目都适应了一般士绅的要求, 通过考试, 即可入仕。 由是就算是一般庶族寒门, 只要有才就有机会跻身掌权的统治阶层中。后来唐代进一步完善科举制,起到奖拔寒庶、抑 制门阀的重要作用。 4、唐宋元:继承并完善科举制 (1)表现: ①唐太宗增加考试科目,其中以进士、明经两科为主; ②武则天增加取士人数,首创武举和殿试; ③北宋采用糊名法,防止作弊; ④王安石变法改革科举。 【备课资料】科举常识:乡试、会试、殿试、武举和糊名法 科举制度在不同时期规定不尽相同。举明、清两代为例:读书人先须参加“童试”,参 加者无论年龄大小皆称“儒童”或“童生”。 录取“入学”后称为“生员”, 又名“序生”, 俗称“秀才”。 秀才分三等, 成绩最好的称“禀生”, 由公家按月发给粮食; 其次称“增生”, 不供给粮食,“禀生”和“增生”是有一定名额的;三是“附生”,即才入学的附学生员。 取得秀才资格的人,才可参加正式科举。 正式科举分“乡试”、“会试”、“殿试”三级。 乡试三年在省城举行一次,称“大比”。取中者称“举人”,其第一名称为“解元”, 第二名称为“亚元”。 会试则在乡试后的第二年春天礼部举行,取中者称“贡士”,第一名称“会元”。 殿试则由皇帝亲自主持,只有贡士才有资格参加,是科举考试中的最高一段。皇帝亲临 殿廷,发策会试中式的贡士,称殿试。也叫“廷试”、“廷对”。源于西汉时皇帝亲策贤良 文学之士,始于武则天天授二年于洛阳殿前亲策贡举人,但尚未成定制。宋开宝八年,太祖 于讲武殿策试贡院合格举人,并颁定名次,自此始为常制。太平兴国八年,将殿试后的进士 分为五甲。元无殿试。明清殿试后分为三甲:一甲三名赐进士及第,通称状元、榜眼、探花;
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二甲赐进士出身,第一名通称传胪;三甲赐同进士出身。“解元”、“会元”、“状元”, 即所谓“三元”。 武举:唐代武则天始创选拔武将的武举考试。武则天长安二年(700)“诏天下诸州宣 教武艺”,并确定在兵部主持下,每年为天下武士举行一次考试,考试合格者授予武职。一 般认为,这就是我国科举制度中“武举”或“武科”的正式出台。自此以后,武举考试为大 多数封建王朝所承袭,成为封建国家网罗武备人村的重要制度。至清朝时改称武科。历史上 武举一共进行过约五百次。相对于文科举,武科举较为不受重视。历朝的武举时而被废,时 而恢复。而武举出身的地位亦低于文科出身的进士。 唐代的武举主要考举重、 骑射、 步射、 马枪等技术; 此外对考生外相貌亦有要求, 要“躯 干雄伟、 可以为将帅者”。 宋代时规定武举不能只有武力, 要“副之策略”, 问孙吴兵法等。 到了明朝时更改为“先之以谋略,次之以武艺”,如果在答策的笔试中不及格,不能参考武 试。初期的笔试考三题,试策两题,另一题论考四书。后来四书的题目改为默写武经。武试 则最少要求骑射九矢中三,步射九矢中五。至清朝时,改为先试马步射,马射二回六矢,中 三为合。步射九矢中五为合。之后比力气,包括拉硬弓、舞刀、举石。弓分八、十、十二力; 刀分八十、一百、百二斤;石分二百、二百五十、三百斤。合格者才考笔试。 宋以前并没有“武状元”之设。首名武状元产生于宋神宗时,为福建人薛奕,后与西夏 作战时战死。历史上著名由武举出身的武将尚有唐代的郭子仪(唐玄宗开元初年武举异等), 明代戚继光(明世宗嘉靖年武进士) ,北宋徐徽言(文进士出身,后弃文习武,徽宗授武状元) 等等。 糊名在宋代常称为“弥封” ,就是要把试卷卷首的考生姓名、籍贯和初定等第都要封住 或者裁去,以防评卷官徇私作弊。糊名法创立于武则天即位初年,但没有在科举考试中普遍 使用。 宋太宗淳化三年(992 年), 将作监丞莆田陈靖上疏, 建议在科举考试中使用糊名办法, 得到宋太宗的采纳。真宗大中祥符元年(1008 年),糊名法在省试中开始实行。 糊名制度的实施有利于客观评卷、公正选拔人才。陆游《老学庵笔记》卷五中说: “本 朝进士,初亦如后制,兼采时望。真宗时,周安惠公起,始建糊名法,一切以程文为去留。 ” 但因为不再考虑考生平时的真实水平和道德表现, 只重考试成绩不重品行, 导致进士及第者 也不一定是众望所归者的弊端。但是,从科举制度保证公正性的角度而言,糊名的优点是明 显大于其局限性的。 (2)评价:科举制是封建选官制度的一大进步。这一制度为历朝沿用,影响深远。 ①把读书、考试与做官紧密联系,有利于打破特权垄断,扩大官吏人才来源,提高官员
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文化素质; ②科举取士,把选拔人才和任命官吏的权力,从世家 大族的手里集中到中央政府,大 大加强了中央集权。

★本课小结: 纵观中国古代专制主义中央集权制度加强的过程,可以看出始终伴随着两大基本矛盾: 一是君权与相权的矛盾;汉朝的中朝制度、隋唐三省六部制的形成与完善,元朝的中书省制 度就是皇权对相权的分离、削弱;二是中央政府与地方割据势力的矛盾;自汉到元都不断加 强了中央对地方的控制,从而保证了我国统一多民族国家的巩固。

★问题解答 ⊙【学思之窗】 宰相李沆与宋真宗的这段故事,能说明些什么问题? 答案提示:说明两个问题:①北宋从宋真宗开始,相权逐步强化,对皇权有所限制。 李沆抵制宋真宗扩大财权的企图,不仅想维护相权,也是从有利于治国的角度出发的。②中 国古代相权与皇权的消长, 总体上虽然朝着强化皇权的方向演变, 但其间也有相权强化的时 候,并非简单的直线发展。

⊙本课测评 从汉至元,皇权不断加强,请用宰相职能变化的史实加以说明。 答案提示:①汉武帝重用宠信的近臣任尚书令、侍中等,参与国政,使决策国家政务 的实权逐渐由相府向宫廷转移,从而削弱了相权,加强了皇权。②隋唐创立三省六部制,唐 时三省长官相互制衡,集体行使相权。这样,就削弱了相权,保证了皇权的独尊。③北宋增 设参知政事(副宰相) 、枢密使(掌军权) 、三司使(掌财权)分割宰相(中书门下长官)权 力,使皇帝得以总揽大权。④元朝设中书省总揽政务,其长官中书令实为宰相,例由太子兼 任,实际政务委以左右丞相等。但元朝后期相权大增,有时甚至威胁皇权。 综上所述,从汉至元,通过削弱相权使皇权不断加强。

⊙学习延伸 根据以上材料, 想一想, 这种措施体现了古代中国政治制度的什么特点?它有何利弊?
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提示:①特点:中央集权,即地方服从中央、中央控制地方。②利:在防止地方割据 势力上很成功。弊:过度限制地方权力,层层严加控制,不利于地方和国家的整体发展,是 北宋后来形成积贫积弱局面的原因之一。 (此问答案学生只要能言之成理、自圆其说,就应 鼓励。 )

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