城市社区管理模式创新的理论思考——大连市创立社会导向型“三位一体”社区管理模式的启示_论文

维普资讯 http://www.cqvip.com i窀 l |  氇  穗 【 章 号 16 32 0 ) —0 —4 文 编 】0—8 |00 0 2 0 0 6 266 2   城 市 社 区管 理 模 式 创 新 的理 论 思考  — — 大连 市创 立社 会 导 向型“ 三位 一体 ” 区管理模 式 的启 示  社 Th  Re e r h o  Ur a  Co m u iy e s a c  f r b n m n t  M a a e e t n g m n  M o e Th o e ia  dl e r tc l I no a i n i  Ch n — — Th  En ih e m e t o   h  Co m u t — re t d n v to   n ia e l tn n  f t e g m i n y o in e   “ h e — i n i n l M o e  fCo T r e d me so a ’ ’ d lo   mmu t   a a e n  n Da in i n y M n g me ti   l   a 陆  凡/U Fn 武 文杰/   ni L   a  WU Wej   e ( 北京 师 范大学珠 海 分校 不动 产学 院 , 东珠海 ,10 5  广 59 8 ) 【 摘要 】 社会 经 济迅 速发 展 的今 天 , 在   社会 功 能 和 社 会 组 织 关 系 多元 化 现 象  引 言    进 入 2 世 纪 以来 , 1 随着 住房  展方 向 , 即规 范化 、 会 化 、 业  社 商 化和 自律化 …的发展 方 向 。   11 居委 会 的定位偏 差依 然存在  . 越来越普 遍。城市社 区作为整合 各种  社会 资 源 的 基 层 单 位 , 创 立 新 型 城  对 市社 区 管理 模 式 的 呼 唤也 越 来越 强   烈 。 文 章 从 我 国现 存 的 两 种 主 导 类 型  制度 改革 的深 入和 房地产 市场 的  发展 , 单一 的政 府导 向型 “ 居委会  随着 社 会 经 济 的不 断 发 展 ,   居 委 会 的 定 位 也 得 到 不 断 地 调  整 , 我 国现 行 有 关 法律 仍 将 居  但 委会定 性 为 “ 众 自治 组织 ” 而  群 , 的城 市社 区管理模 式所 存在 问题 分析  入 手 , 大连 市创 立 社 会 导 向 型 “ 位  对 三 一 模式 ” 或市 场导 向 型“ 物业 公 司模  式” 的城 市 社 区管 理 都 不 能很 好  适应现 代 城市 社 区管 理 的要 求 。   因此 , 市 社 区 管理 体 制 的创 新  城 势 在必行 。   体 ” 城 市社 区 管 理 模 式 进 行 了 探  的 长期 以来居 委会 却承 担街 道办事  处派 出机 构 的管 理 职 责 , 似 于  类 “ 准行 政 组 织 ” 仍 然 对 应着 街 道  , 索性 研 究 , 将 它 与 现 存 社 区 管 理 模  并 式进 行 了 比 较 分 析 , 期 对 我 国 城 市 以   社 区管理模式的改革发展有所启迪。   【 关键 词 】 市社 区;管理模 式创 新 ; 城   体 制 创 新  1 政 府 导 向 型 “ 委 会 模    居 办事 处 的行 政 职 能 , 担 着 包 括  承 治保 、 解 、 生 、 调 卫 民政 、 年 、 老 计  划生 育 、 化 教 育 等 方 面 行 政 职  文 能 ; 行 着街 道 办 事 处 传 达 的 各  执 项任 务 , 组织 群众参 与完 成 , 并 同  时 又接受 各项 考核 。这 与相关法  律对 居委 会 的“ 群众 自治 组织 ” 的  定位 极 不协 调 , 种 不 协 调 或 偏  这 式” 城 市社 区 管 理 存 在  的 的 问 题 分 析  政府 导 向 型 “ 委 会 模 式 ” 居   的城市 社 区管理是 指 以城市 人 民  政府 为 核 心 , 以城 市 人 民政 府 下  设 的居 委 会 为 主体 , 城 市 社 区  对 的公 共 事 务 、 会 事 务 等 进 行 管  社 理 。其 实质是 强 化和延 伸城市 政  府 的行 政职 能 , 过对政 治 资源 、 通   社 会资 源 的控制 实现 白上而 下 的  整合 。这 种政 府 办社 区 、 社 区  管 【 bt c 】Ti rc  i r es g A s at hs tl s o sn  r  aie  p c i g n r e Mu f n a d a t a  e c p o   f e e M  v a o   n   cu ld sr f n o  i i i te h  c mmu iy o e td o n t— r ne   i mo e  dl o  f “ tre  he— c mmu i   o nt y d me so a   i ? in l” n ma  ̄e n  i Dai m. me t n g l n, b s d o   te a ae   n h   c mp rtv   n lsso  o   ee t  fo r o a aie a ay i  fsme d fcs o u   t   xsig o n n tp s f o wo e it  d mia t y e o c mmu i   n nt y 差使 居委 会 的管理 运作 处 于一 种  十分 尴尬 的局 面 。   12 居 委 会 组 织运 行 不 通 畅  . ma a e n mo e , lo ig o w r  t  n g me t d l o kn  fr ad o s me df ain  t C i

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