钦州市农村土地承包经营权确权登记若干问题解答


钦州市农村土地承包经营权确权登记

若干问题解答

钦州市农村工作领导小组办公室 2015 年 5 月 28 日

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一、什么是农村土地承包经营权确权登记? 答:农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营 权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等 级等情况记录于专门的簿册,以确定农村土地承包经营权。是 进一步明晰土地承包关系, 强化对土地承包经营权的物权保护, 保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。 二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有 哪些? 答:依据《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国 农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民 共和国村民自治组织法》、《中华人民共和国合同法》、《中 华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《农业部农村 土地承包经营权流转管理办法》和中央有关文件政策规定以及 相关其他法律法规,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。确权,就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土 地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定 的过程。登记,不动产登记又称为不动产物权登记,是权利人 申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不 动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权,不动产 物权以登记为其公示方法,不经登记不发生法律效力。颁证, 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法 确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证,是承包方享有农 村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村
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土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕6 号) 第二十一条规定: “承包方未依法登记取得土地承包经营权证等 证书,即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营 权,发包方请求确认该流转无效的,应予支持。” 三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用 类型如何划分? 答:(一)土地用途,是指土地权利人依照规定对其权利 范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式划分 土地用途: 1.种植业用地即耕地,包括水田、水浇地和旱地; 2.林业用地,包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防 护林带等用地; 3.牧业用地,包括天然和人工割草地以及放牧地;精饲料 和多汁饲料用地(一般计入耕地中); 4.渔业用地,包括水库、池塘、湖泊等占地。 (二)土地利用类型,指土地利用方式相同的土地资源单 元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型: 1.水田,指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包 括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 2.旱地,指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生家作物 的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 3.水浇地,指有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常 灌溉,种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的 大棚用地。
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4.果园,指种植果树的园地。 四、第二次土地调查成果包括那些内容? 答:第二次土地调查工作,全面获取覆盖全国的土地利用 现状信息和集体土地所有权登记信息,形成一系列不同尺度的 土地调查成果。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相 关文字成果和土地数据库成果等。 (一)数据成果 1.各级行政区各类土地面积数据; 2.各级行政区基本农田面积数据; 3.不同坡度等级的耕地面积数据; 4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据; 5.各级行政区各类土地的权属信息数据。 (二)图件成果 1.各级土地利用现状图件; 2、各级基本农田分布图件; 3.市县城镇土地利用现状图件; 4.土地权属界线图件; 5.第二次土地调查图集。 (三)文字成果 1.综合报告 (1)各级第二次土地调查工作报告; (2)各级第二次土地调查技术报告; (3)各级第二次土地调查成果分析报告。 2.专题报告
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(1)各级基本农田状况分析报告; (2)各市县城镇土地利用状况分析报告。 (四)数据库成果 形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为 一体的各级土地调查数据库。主要包括: 1.各级土地利用数据库; 2.各级土地权属数据库; 3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库; 4.各级基本农田数据库; 5.市(县)级城镇地籍信息系统。 五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作? 答:开展农村土地承包经营权确权登记意义是: (一)是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有 开展确权登记,才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、 空间位置不明等问题,为本轮土地承包到期后继续承包并长久 不变扫除障碍, 奠定坚实基础, 进一步巩固农村基本经营制度。 (二)是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流 转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前 提。 只有开展土地确权登记颁证, 才能把承包地真正落实到户, 权属清了、面积准了,农民的心才能稳了,才能放心外出务工 就业、进城落户,承包地才能流转出来,规模经营主体才敢放 心搞规模经营。 (三)是增加农民财产性收入的制度保障。在我市的广大 农村,农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在
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农民虽然取得了土地承包经营权,但资源、资产、资金要素还 不能合理转化。只有通过确权,才能实现赋权。农村集体建设 用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等 才能够通过产权交易市场,进行公开、公平的交易,农业农村 的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。 (四)是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需 要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农 村社会稳定。处理不好,伤害的是农民的感情,损害的是党和 政府的形象。确权登记的过程,既是明确承包地归属的过程, 也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程;确权登记的成果既可以 保护农民土地承包权益,还是定分止争的有效依据。 六、农村土地承包经营权确权登记的主要任务是什么? 答:开展农村土地承包经营权确权登记,要严格执行农村 土地承包法律政策,在农村集体土地所有权登记发证的基础 上,进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁 证工作,以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确 权登记成果为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健 全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至 不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面 积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而 有保障的土地承包经营权。 七、农村土地承包经营权确权登记应当坚持哪些原则? 答:农村土地承包经营权确权登记的原则是: (一)保持稳定。确权工作的前提是要稳定原有土地承包
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关系,不允许借确权登记推翻原有承包关系,重新调整或收回 农民的承包地。第二轮土地承包手续完备、无遗留问题的,可 直接列入此次农村土地承包经营权确权登记范围;已获证,但 手续不完备的,先完善,再按照此次确权登记要求进行确权登 记颁证。 在第二轮土地承包中没有明确承包关系的, 如开荒地、 自留地、园地等非承包耕地,原则上暂不列入此次确权范围, 如村或小组集体成员一致同意将其纳入确权登记的, 要按照 《中 华人民共和国农村土地承包法》相关规定,先依法明确承包关 系,再确权登记。 (二)实事求是。对第二轮延包以来,农户之间承包地互 换、转让的要及时变更,对农户承包地实际面积与账证不符的 要结合当地实际,依据有关法律政策计入账证。经有关部门批 准并办理相关手续,已永久改变农用性质的耕地,如因建房、 修路、国家征用等原因而减少的承包耕地,减少部分不纳入确 权登记颁证范围,只登记现有承包耕地。对农村土地承包经营 权共有人的处理,以一人一权、不重复重叠为原则,一个村民 不能同时在两个或两个以上承包户作为经营权共有人。 (三)尊重历史。对于第二轮承包时为了有利于农户承包 地块集中连片, 将该集体经济组织全部耕地按照标准等级计量, 等级高的土地以少顶多,等级低的土地以多顶少,造成的实际 面积与账证面积不符的,要先确定地块四至,按照田亩数随地 块四至的原则,以实测面积登记领证。对于侵占蚕食用于耕种 的林地,不能作为耕地进行登记,保证林地性质不改,权属不 变。依法属于水利工程管理范围内的耕地及河道内滩地不列入
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确权登记范围。 (四)民主协商。农村土地经营权确权登记工作要充分依 靠农民群众,清查、确权、登记的每一个环节遇到困难和问题 都应该实行民主协商,坚决杜绝发包方独家操作。尤其是存在 争议和纠纷的土地,必须先依法调解,再确权登记。 (五)因地制宜。根据试点地方的土地承包实际,缺什么 补什么,完善确权登记颁证工作,妥善解决遗留问题。对由于 土地整理、规模化经营等原因,原承包地块四至已经消失的情 况,要认真研究,不能确权确地的,可以采取确权确股或确份 不确地的办法,定性定量不定位,建立农户承包地档案田亩制 度,确保农户对土地的承包关系和数量长久不变。 (六)分类指导。对承包地块清楚、权属明晰,发包方和 承包方均无异议的,可直接纳入公示登记环节;对二轮承包以 来存在的确权发证不到位、变更登记不及时、账证地不吻合等 遗留问题,要清查后再开展确权登记工作。 (七)依法依规。严格按《中华人民共和国物权法》 、 《中 华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理 法》等有关规定,参照《中华人民共和国农村土地承包经营权 证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权 登记。 (八) 属地责任。 确权登记试点工作实行自治区统筹安排, 市协调指导,县(区)政府组织实施。实行县(区)党委、政 府负总责,镇党委、政府具体负责,村委为实施主体的责任制, 强化部门协作,形成整体合力,确保确权登记试点工作顺利完
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成。 八、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式? 答:农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方 式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。 九、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包地? 答、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体 使用的耕地、草地,“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等 其他土地。 十、农村土地承包经营权确权登记以什么为基础? 答:农村土地承包经营权确权登记的基础是: (一)土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期 间,依法依规取得的家庭承包合同; (二)土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依 据,是农户签订家庭承包合同的基础; (三)经营权证书。是二轮延包以后,各县(市、区)政 府向农民发放的承包土地权利证明; (四) 农村税费改革登记表。 即 2003 年农村税费改革核定 到户面积登记表; (五)地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮 延包过程中,根据国家和省里有关政策要求,制定的一些地方 性规定; (六)法规政策没有明令禁止的村规民约。 十一、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定? 答:开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、
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三严禁、四不登记”的规定。 “两不变”,即:原土地承包关系不变、承包合同起止年 限不变; “三严禁”,即:严禁借机违法调整和收回农户承包地、 严禁借机乱收费、严禁弄虚作假; “四不登记”,即:权属不清的不登记、集中矛盾不解决 的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登 记。 十二、农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些? 答:农村土地承包经营权确权登记内容是: (一)摸清农村土地面积底数。以村、组为单位开展农村 土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本 村 、组的农村土地面积,并将地块、面积、空间位置、地类、 权属清查落实到农户或其他承包方; (二)完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立 的农村土地承包档案为基础,依据清查核实的农村土地承包情 况,农村土地承包底册进行一次全面清理核实,进一步规范完 善农村土地承包合同、 农村土地承包经营权证及相关文件档案, 确保农村土地承包档案准确、齐全、完整,建立健全农村土地 承包档案信息化管理制度,形成系统化、规范化、经常化的承 包地地籍信息; (三)进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的 农村土地承包档案,按照 《农村土地承包经营权证管理办法》 的规定,编制农村土地承包经营权登记簿,开展农村土地承包
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经营权初始登记。 依法对承包地被征用、 占用面积发生变化的, 因分户、人口变动导致经营权分割、合并,经营权转让、互换, 以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。 十三、对土地承包经营权调查摸底工作的要求有哪些? 答:对土地承包经营权调查摸底工作的要求是: (一)利用满足比例尺精度要求的大飞机航拍、小型无人 机航拍、卫星图片、GPS 实测和国土“二调”、集体土地确权 登记成果数据,按村民小组实地逐地块调查,确认地块名称、 地类及边界。 (二)以户为单位逐户进行调查摸底,对承包地块、经营 权证书(合同)进行排序、编码。 (三)调查要做到客观、公正,面积、空间位置和权属等 信息应得到承包农户充分认可。 十四、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步 骤? (一)家庭承包方式登记 第一步:成立机构,制定方案。 1.成立机构。县(区) 、镇成立由党政主要领导为组长、 相关部门领导为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导 小组,负责组织实施确权登记颁证工作。领导小组下设办公室 (以下简称确权办) , 抽调素质高、 综合能力强的工作人员专职 从事农村土地承包经营权确权登记颁证工作。镇工作领导小组 按县(区)工作领导小组的要求具体实施确权登记颁证工作。 村级成立农村土地承包经营权确权登记工作指导小组,负责督
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促、参与村民小组的外业勘界、入户调查、公示及基础材料回 收等工作。村民小组成立由村民小组干部、熟悉本组耕地情况 的村民等 3-5 人参与的工作组, 负责外业勘界、 农户地块确认、 公示等工作。 2.制定方案。县(区) 、镇、村结合实际情况,制定农村 土地承包经营权确权登记颁证工作具体方案。镇级工作方案报 县(区)工作领导小组审核批准;村级工作方案须经本集体经 济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表 表决通过,报镇人民政府审核批准。 第二步:宣传动员,业务培训。 1.宣传动员。县(区) 、镇、村、组层层召开动员大会, 统一思想、提高认识、明确目标、落实责任,全面安排部署农 村土地承包经营权确权登记颁证工作;通过召开干部会、党员 会、村民大会,电视广播、宣传车、拉横额、张贴宣传标语, 发放“告知书” 、 “明白卡” 、 “公开信”等各种形式广泛宣传, 让广大干部、群众充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证 工作的重大意义,了解和掌握有关政策,积极支持和参与。 2.业务培训。分层次有重点组织好县(区) 、镇、村确权 登记工作骨干业务培训,使所有参与确权登记工作的干部和工 作人员充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的 和要求,熟悉试点工作的程序和步骤,掌握政策和方法,并能 在工作中正确运用。重点对直接参与和指导试点工作的人员进 行包括操作规程在内的系统培训,使他们懂政策、能指导、会 操作,确保确权登记颁证试点工作严格依照法定程序,规范操
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作。 第三步:收集资料,发放表册。 1.收集整理相关资料。收集第一、二轮承包合同(补充合 同书) 、土地台账、承包账册、经营权证书、农户信息及第二次 全国土地调查等资料,形成农户承包地登记基本信息表,将承 包地块及承包人信息录入电脑。 2.印制并发放相关表册资料。县(区)统一印制《发包方 调查表》 、 《承包方调查表》 、 《承包地块调查表》 、 《地籍草图编 号表》 、 《调查信息公示表》 、 《公示结果归户表》 、 《农户承包耕 地核实表》 、 《农村土地家庭承包合同》 、 《确权登记申请书》 、 《经 营权证书签收表》等,发放到镇、村。 第四步:开展航拍,制作底图。 请测绘专业公司按满足比例尺精度要求进行高清晰度航 拍;处理耕地正射影像图,制作用于调查和实测的工作底图。 或用满足比例尺精度的要求卫星片,制作工作底图。 第五步:入户调查,农户指认。 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,上门入 户实地进行承包地块权属调查,由农户指界确认。镇、村工作 人员填写《发包方调查表》 、 《承包方调查表》 、 《承包地块调查 表》 。 第六步:测绘成图,地块编码。 1.工作底图边界勘绘。按照农业部2012年制定的《农村承 包土地调查技术规范》要求,用油性笔在工作底图上将承包地 块进行测量和绘图。
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2.标明位置,地块编码。按照农业部《农村承包土地调查 技术规范》要求,组织村(组)干部、配合专业公司技术人员 和农村土地承包经营权权利人现场核实权属、勘测定界、面积 量算等,在工作底图上标明位置,标注地块编码和面积,形成 承包土地地籍草图,填写《地籍草图编号表》 ,地块编码按农业 部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行) 》执行。 第七步:审核资料,公示确认。 第一次公示:镇、村、组土地承包经营权登记工作组审核 《发包方调查表》 、 《承包方调查表》 、 《地籍草图编号表》 、 《承 包地块调查表》 、 共有人信息等资料和地籍草图后, 在村民小组 公示。公示期为 7 天。 第二次公示:镇、村村、组土地承包经营权登记工作组收 集第一轮公示中群众反映的错漏情况, 由镇确权办纠错改正后, 再进行第二次公示。公示期为 7 天。 涉及相邻集体经济组织或国有单位的, 在相邻集体经济组 织或国有单位显著位置进行公示。 签字确认。第二次公示群众无异议后,打印出《农户承包 耕地核实表》 ,让农户签字确认。 第八步:录入登记,换发证书。 1.审核录入。县级确权办将农户签字确认、准确无误的地 块信息及共有人信息等按要求的格式录入“农村土地承包耕地 信息导入表”模板或直接输入农村土地承包管理系统。 2.建立土地承包经营权登记簿。县级确权办以镇、村、组 为单位造册登记; 对需要变更或注销的情形,完善相应的变更或
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解除手续。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。 为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,应当进行异地备 份。有条件的地方,应当采取多种方式多地备份。 3.完善承包合同。依照土地承包经营权登记簿记载内容, 及时对原承包合同进行完善或补签承包合同。 4、颁发农村土地承包经营权证书。公示无异议的农村土 地承包经营权, 按照农业部 《农村土地承包经营权证管理办法》 规定的程序,由县(区)人民政府核发统一式样的农村土地承 包经营权证书。核发新农村土地承包经营权证后,原有的农村 土地承包经营权证要由原发证机关依法予以收回注销。 农村土地承包经营权证附图按农业部统一标准,通过计算 机扫描制作承包耕地示意图并附在农村土地承包经营权证上。 发放承包经营权证时,要做到登记内容齐全规范,数据准确无 误,图、表、册一致,人、地、证相符;因交易流转或其他原 因造成产权变化的,应及时进行变更登记和换发农村土地承包 经营权证; 对权属不清或纠纷尚未解决的农村土地承包经营权, 不得登记和发证。 5、 建立农村土地承包管理信息系统。 县级农村土地承包管 理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料, 按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包 管理信息系统,实现农村土地承包管理信息化。 第九步:完善档案,资料归档。 1. 规范完善档案。 以第二轮土地延包以来建立的农村土地 承包档案为基础, 对农村土地承包底册进行一次全面清理核实,
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进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及 相关文件档案,确保农村土地承包档案准确、齐全、规范、完 整。 2.妥善保管档案。加强农村土地承包档案管理,实行县 (区) 、镇、村三级保管制度,档案管理要有专房或专柜,在县 (区)业务主管部门归档保存的同时将一套原件移交同级国家 综合档案馆保存。 (二)其他承包方式确权登记 采取招标、拍卖、公开协商等方式,依法承包农村土地的, 当事人申请土地承包经营权登记,按照《农村土地承包经营权 证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租 赁农村集体土地,暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家 庭承包方式登记的相关程序。开展变更登记、注销登记参照家 庭承包方式登记的相关程序。 十五、什么是家庭承包和其他方式承包?两者的区别在哪 里? 答:家庭承包,是指农村集体经济组织按照公平分配、人 人有份的原则,统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组 织农户和一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言, 是指集体经济组织按照效益优先、 兼顾公平的原则, 通过招标、 拍卖、公开协商等方式,将“四荒”地、养殖水面等承包给本 集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承 包方式。 家庭承包和其他方式承包的区别是:
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一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组 织内部的农户。而其他方式承包的承包方,既可以是本集体经 济组织内部的农户,也可以是经过本集体经济组织大部分成员 同意的外部企事业单位和个人。 二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地 和草地。其他方式承包的对象,主要是不适宜实行家庭承包的 土地,包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土 地。 三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平, 本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平 均承包,承包的原则是效率优先,兼顾公平。 四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方 的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包,双方 当事人可以按照法律规定的方式,通过平等协商一致,确定双 方的权利义务。 五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经 营权,按照物权方式予以保护。对其他方式的承包,则按照债 权方式予以保护。 十六、家庭承包方代表为谁? 答:依据《农村土地承包法》、《农村土地承包法释义》 和最高人民法院 《关于农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》 等法律法规,家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或 原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人 死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的,由
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农户成员共同推选。 十七、其他方式的承包方代表为谁? 答:个人或单位以其他方式承包农村土地的,土地承包方 代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在 承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的,依照继 承法的规定,由其法定继承人协商决定承包方代表。 十八、什么是农村土地承包经营权的互换、转包和转让? 答:互换,是指承包方之间为方便耕作或者各自需要,对 属于同一集体经济组织的承包地块进行交换 ,同时交换相应的 土地承包经营权。自愿将土地承包经营权进行互换的,双方对 互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换,当事人 可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续;通过互换 方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证 后,可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律 和国家政策规定的方式流转。 转包,是指农村土地承包人把自己承包到的土地,以一定 的条件发包给第三者,由第二份合同的承包人向第一份合同的 承包人履行,再由第一份合同的承包人向原发包方履行合同的 行为。在承包人与第三者确定转包关系后,承包人与原发包方 所确定的权利义务关系不变。转包无需经原发包方许可,但合 同需向发包人备案,承包人将土地交给他人代耕不足一年的除 外。 转让,是指承包人经发包方同意自找对象,由第三者代替 自己向发包方履行承包合同的行为。 转让合同的内容虽无改变,
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但是变更了承包人, 终结了原承包人与发包方的权利义务关系, 重新确立了受让人与发包方的权利义务关系。土地承包经营权 转让时,承包方与第三者应订立书面协议。受让对象可以是本 集体经济组织的成员,也可以是本集体经济组织以外的单位和 个人,但受让方必须从事农业生产,从事工业、商业、服务业 的人不得成为土地承包经营权的受让方。 受让方还必须是农户, 投资开发农业的工商企业、城镇居民、外商不能成为受让方。 十九、农户流转的家庭承包地如何确权登记? 答:承包期内,已经流转的以家庭承包方式承包的土地, 要区分不同情况进行确权登记: (一)以互换方式流转的土地。(1)村集体经济组织内 承包户互换的,双方当事人有书面流转协议(合同),且无争 议的,在办理有关承包合同变更手续后,依据变更后的合同确 权登记颁证。无书面协议(合同)的,先由双方当事人签订土 地流转协议(合同),并向村集体经济组织备案,办理承包合 同变更手续后, 再依据变更后的合同确权登记; 互换有争议的, 待争议解决后再进行确权登记。( 2)对于跨村民小组的承包 地互换,仍按互换前的承包关系登记。 (二)以转让方式流转的土地。本集体经济组织内部承包 户转让的,双方当事人在流转土地时,未经原承包方书面申请 和发包方书面确认,也未变更承包合同的,仍按原承包户确权 登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认,且无争议的, 按照土地流转协议(合同)办理承包合同变更手续后,再进行 确权登记。转让给本集体经济组织外的,仍按原承包户确权登
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记。 (三)以转包、出租、入股等方式流转的土地,按原承包 户确权登记,不给受让方颁发农村土地承包经营权证,其流转 关系继续履行农村土地承包经营权流转合同约定。 二十、第二轮土地承包合同不完善的,如何进行确权登 记? 答: 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定: “承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得 土地承包经营权。”对第二轮农村土地承包合同不完善或未签 订合同的,应当履行相关法定程序后,补签、完善二轮承包合 同,然后再开展确权登记颁证工作。 二十一、完善、补签的承包合同记载的土地承包起止时间 和落款时间如何确定? 答:补签、完善的二轮承包合同,承包期限起止日期要与 原土地承包合同中签订的时间一致。双方签订的落款时间为目 前签订的时间。原承包合同的户主死亡的,由新的承包方户主 与发包方完善原承包合同,落款时间为目前签订的时间。此次 确权中新分户的,落款时间为目前签订的时间。 二十二、土地承包经营权证书记载的土地承包起止时间如 何确定? 答:根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土 地承包经营权证管理办法》的规定,新颁发的土地承包经营权 证书中,土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一 致。本次确权登记的土地承包期起始时间仍以二轮土地延包时
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间为准,二轮承包期限为 30 年。 二十三、在对农户承包地进行测绘时,需要哪些人员到场 指界? 答:承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指 界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原 则: (一)指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理 人。 代理人进行指界时, 应出示代理人的身份证明书和委托书。 (二)发包方指界人为发包方代表或其代理人。 (三)承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确 定: 1.指界人应为具有完全民事行为能力的人; 2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人; 3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本 人或其代理人。 单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份 证明书和法人代表个人身份证明书。 4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有 权权利人、发包方代表或其代理人。 5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地,湖区与河道 附近的土地,公路、铁路两侧的土地,军事用地周边的土地等 进行测绘时,需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门 到场指界,并对测绘结果进行签字确认。 二十四、农户承包地的调查结果由谁签字确认? 答:已经领取农村土地承包经营权证书的农户,为土地承
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包经营权证书上记载的承包方代表人; 未依法登记取得土地承包经营权证等证书的,为在承包合 同上签字的人; 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因 无法进行签字确认的,为承包户内家庭成员推选的人。 其他方式承包的农村土地由其他方式的承包方代表签字确 认。 对存在纠纷隐患的土地,未经有关部门签字确认,不予颁 发农村土地承包经营权证书。 二十五、实测面积与承包合同记载的面积不符,如何填写 登记簿和新证书? 答:确权登记颁证要严格执行农村土地承包政策法规,对 实测面积,经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地 二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮合同面积因地块 等级不同折亩计算的,要在登记簿“承包地块情况”的“承包 地二轮合同面积”栏内予以注明。对出入较大的要对土地地籍 草图进行审核,在村、组进行单独公示,公示无异议的,才能 确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。 二十六、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过 调整的村社,如何确定承包地面积? 答:对第二轮承包期内个别地方对承包地进行过调整的村 社,要按照尊重历史、正视现实的原则,在不违背政策法规的 前提下,实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议,在 履行完善相关手续的前提下,可依据土地承包现状予以确权登
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记颁证。群众有异议的,按照法律程序解决争议后,再进行确 权登记颁证。 二十七、对村集体所有权有争议的如何开展确权登记? 答:村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之 间存在土地所有权争议的,以国土部门集体土地所有权确权登 记发证工作成果为依据,先由国土部门明确土地所有权,再按 照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记,土地所有权 一时难以明确的暂缓登记。 二十八、农户之间存在经营权纠纷的土地怎样进行确权登 记? 答:对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和 纠纷的,由村民委员会调解解决,调解不成的,可通过诉讼程 序依法解决,纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决 的,可以暂缓登记。 二十九、因自然灾害毁损的土地的怎样进行确权登记? 答:承包期内,因自然灾害等原因毁损减少的承包地,无 法恢复的,应核减承包地面积。可部分恢复的,按恢复后的实 际面积确权登记。 三十、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记? 答:《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定:“ 家 庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内,以家 庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的, 承包主体灭失, 发包方应当依法收回承包地,不予确权登记。所收回土地纳入 集体“机动地”管理。可以依法承包给新增人口后再按此次工
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作程序进行确权登记。 三十一、怎样认定承包人的家庭消亡? 答:二轮延包的承包户的家庭成员全部死亡或除去符合收 回承包地条件的成员(已在新居地获得承包地的出嫁女或入赘 男、已迁入设区市但又不是在校大中专学生的)之外的所有家 庭成员已全部死亡的家庭就可以认定为消亡户。 三十二、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展确权 登记? 答:对于农户或其他组织未经国土部门批准,自行在承包 土地上进行建房或建设其他建筑设施的,仍按农用承包地在登 记簿上进行登记,计入原承包户二轮承包地面积,不列入农村 土地承包经营权证,即只登记、不颁证。对相关责任人擅自改 变土地农业用途的行为,由国土部门依法处理。恢复原貌的, 可按恢复后的实际面积确权登记。 经有关部门批准并办理相关手续,已永久改变农用性质的 耕地,如因建房、修路、国家征用、经农户认可的公益事业设 施建设等原因而减少的承包耕地,减少部分不纳入确权登记颁 证范围,只登记现有承包耕地面积。 三十三、土地经统一规划整理的如何开展确权登记? 答:按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地或农村 土地流转以后受让方统一规划整理了的土地,应按土地整理或 流转以前涉及的农户承包关系,重新丈量分配,合理确定相关 农户的承包地面积和四至后进行登记,同时不得改变已形成的 土地流转关系。
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三十四、合并村民小组的如何开展确权登记? 答:村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的,登 记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面 积,可根据合并前村民小组人均面积标准,按本次登记的相关 规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。 三十五、农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地能否 确定为承包面积? 答:国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的 若干规定>的通知》 ([1995]国土(籍)字第 26 号)第二十二条 规定: “乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、 水利设施用地,分别属于乡(镇)或村农民集体所有。”农户 私自占用的田间路、 沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面 积,应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。 三十六、土地二轮延包合同以外的新增加的地块能否进行 确权登记? 答:根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等 法律法规的规定,对土地二轮延包合同以外新增加的地块,应 由村民会议或村民代表会议讨论决定能否进行确权登记。二轮 延包时,村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承 包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地,应作为集体机动 地处理, 可以仍由该户管理, 但要按照市场出租价格收取租金。 三十七、农村土地承包合同约定之外的地块能否进行确权 登记? 答:按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务
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院法制办、国家档案局〈关于开展农村土地承包经营权登记试 点工作的意见〉》(农经发【2011】2 号)规定,开展农村土 地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书 和集体土地所有权确权登记成果为依据,查清承包地块的面积 和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包 地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问 题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以,未依法 与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。 三十八、、外出务工人员的承包地如何进行确权登记? 答:对于常年未归,也未委托代理人又无法联系的外出务 工人员,可先查清二轮土地承包状况,按照承包合同登记的四 至和面积预留出相应的土地,待联系到承包户后,再按本次登 记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理, 也未委托他人代耕的,其承包地暂由集体作为机动地管理。 三十九、村集体所有的机动地如何进行土地承包经营权确 权登记? 答:根据《农村土地承包法》:本法实施前已经预留机动 地的,机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的 5%, 不足 5%的,不得再增加机动地。 本法实施前未留机动地的,本法实施后不得再留机动地。 对于村集体经济组织超标准(5%)预留的机动地,要依法作为 新增人口的承包地,再按有关程序进行确权登记。对于村集体 经济组织未超标准(5%)预留的机动地,在本次确权工作中,
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要经村民小组会议协商决定, 可以用来作为新增人口的承包地, 按有关程序继续拧确权登记,还可以继续作为村集体机动地。 四十、农村集体经济组织违反民主议事程序,也未采取招 标、拍卖或公开协商方式发包的土地是否给予确权登记? 答:农村集体经济组织在发包集体土地时,承包方案需经 本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨 论通过,采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包,发包给本 集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准,未 依法履行上述程序,违反法律的强制性规定,所订立的承包合 同无效,不予确权登记。 四十一、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记颁 证? 答:对于以前一些已经实行分户经营的承包地,应依照法 定程序办理农村土地承包经营权证变更手续,分户经营被当事 人认可或接受的,可以按照分户后各户对土地的承包现状补充 完善承包手续进行确权登记颁证。对以前分户存在争议的,先 由当事人解决争议,再进行确权登记颁证。 四十二、对个别调整的承包土地如何进行确权? 答:根据《农村土地承包法》等法律规定,对以前个别地 方对承包地进行了调整的,按照尊重历史、正视现实的工作原 则,在不违背法规的前提下,实行民主协商、村民议决。只要 群众认可无异议,在履行完善相关手续的前提下,可依据土地 承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的,按照法律程序解 决争议后,再行确权登记颁证
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四十三、“五保户”承包地如何进行确权登记? 答:(1)集体供养的“五保户”承包地受法律保护,是否 进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织 强行收回“五保户”的承包地。(2)“五保户”死亡后,村集 体经济组织收回“五保户”承包地作机动地管理。(3)“五保 户”的承包经营权不能继承。 四十四、农村土地二轮承包合同与土地承包经营权证书不 一致应当以哪个为准? 答:在土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不 一致的情形下,应当以土地承包合同为准。 四十五、实测土地面积与原来的承包合同及经营权证书记 载面积不同,会否影响今后的农业补贴及劳务费用负担? 答:实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩, 不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。 四十六、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如 何确权登记? 答: 1997 年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位 的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的,仍属于原农村集 体经济组织成员, 作为共有人登记。 村集体如果还有有机动地, 应按程序从预留的机动地中分配给其承包地,并变更或重新签 订承包合同,按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。 四十七、 承包户全家迁入小城镇居住, 但户口仍在农村的, 承包地如何进行确权登记? 答:承包户全家迁入小城镇居住,但户口未迁出,仍然属
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于该集体经济组织内部的家庭承包户,应当据实进行承包地确 权登记。 四十八、进城落户的承包户如何进行确权登记? 答:《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规 定:“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照 承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行 土地承包经营权流转。”二轮承包期内,承包方虽然已经迁 入城镇落户并居住,应当保留其土地承包经营权,可按照承 包方的意愿进行确权登记。农民进城落户后符合《中华人民共 和国土地承包法》规定被收回承包地的,不再列入土地承包经 营权确权登记范围。《中华人民共和国土地承包法》实施以前 已进城落户并按相关规定被收回承包地的,也不再列入土地承 包经营权确权登记范围。 四十九、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何 处理? 答:《农村土地承包法》规定“承包期内,承包方全家迁 入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交 回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草 地”。故承包户全家迁入设区的市,转为城镇户口的,发包方 依法收回承包地,不予确权登记。 五十、农转非人员承包地如何确权登记? 答: 二轮延包前按照规定收回的农转非人口承包地, 若已重 新发包的,按照发包后的户主进行登记,未进行发包的不予登 记,作集体机动地管理。在二轮延包后但《中华人民共和国土
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地承包法》未颁布前,依照规定收回的农转非人口承包地,若 已重新发包的,按照发包后的户主进行登记,未进行发包的不 予登记;作集体机动地管理。《中华人民共和国土地承包法》 施行后,不符合收回承包地要求的,按二轮延包档案户主进行 确权登记。 五十一、承包方土地承包经营权共有人如何确定? 答:家庭承包的土地承包经营权共有人应以现有家庭户口 本为基本依据进行登记,已死亡或户口迁出的应加以备注,尤 其是户口已经迁入的嫁入女和入赘男等家庭新增人口要作为共 有人登记,对于户口还未迁入新居地的出嫁女和入赘可以根据 自己和两边家庭意愿选择一边登记,但尽可能把户籍迁入新居 地,在新居地作为家庭承包共有人进行登记。二轮承包前,户 口已迁出的现役军人、在校大中专学生不能作为共有人进行登 记。二轮承包后,户口已经迁出的现役军人、在校大中专学生 是否列为家庭承包共有人由承包户家庭决定。承包共有人、家 庭成员姓名应当与户口本一致。“与户主关系”栏按照国家规 范填写,如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、 姐妹、其他等。 五十二、国家公职人员能否作为户主或共有人登记? 答:根据《中华人民和国农村土地承包法》相关规定,国 家公职人员不是本集体经济组织成员,没有承包经营权利,不 能作为确权登记户主或共有人。 五十三、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何进 行确权登记?
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答:以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的,应进 行注销登记;被部分征用的,应从承包地的地块和面积中予以 减除, 并进行变更登记, 未被征用部分据实测量进行确权登记。 五十四、村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地 如何进行确权登记? 答:对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用 的农户承包地,应当分别进行注销和变更登记,未被占用的承 包地据实测量进行确权登记。 五十五、农户因人口数量变化要求增减承包地怎么办? 答:《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定: “家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条 规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。”第二十七条规 定:” 承包期内,发包方不得调整承包地。”承包期内,承包 户内人口增减不是调整土地的法定事由,也不符合本次确权登 记的政策规定,对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依 据进行确权登记。 五十六、原来颁发的农村土地承包经营权证书如何处理? 答:根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部 办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程(试行)> 的通知》(农办经〔2012〕19 号)的规定,这次承包地确权 登记工作,将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书,原 证书收回作废。 五十七、农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提 下,私自流转给他人经营的土地,是否给予确权登记?
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答: 《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十五条规定: “承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、 出租、 互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流 转。 ” 当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立 承包合同的土地禁止流转,双方发生的土地流转行为和订立的 流转合同无效,不予确权登记。 五十八、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限, 是否进行确权登记? 答:《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条规定: “农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途,流 转期限不得超过承包期的剩余期限,不得损害利害关系人和农 村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余 期限的流转合同,超出部分无效,建议当事人对流转合同进行 修改后,再进行确权登记。 五十九、当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、 位置不明的土地是否给予确权登记? 答: 《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定: “当 事人对租赁期限没有约定或者约定不明确,依照本法第六十一 条的规定仍不能确定的,视为不定期租赁。当事人可以随时解 除合同, 但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 ” 对流转合同标的、期限、四至、位置约定不明的土地流转行为, 应当由双方当事人对原合同进行补充完善,达到标准且无争议 后,再进行确权登记。 六十、非法倒卖的承包地是否给予确权登记?
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答: “非法倒卖土地使用权”,是指违反法律、法规的规 定,将土地使用权进行倒卖,从而进行牟利的行为。非法倒卖 承包地属于违法行为,所涉及的土地不予确权登记,情节严重 的,要依法惩处。 六十一、集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限 的,应当怎样进行确权登记? 答:法律规定,耕地的承包期为三十年,林地的承包期为 五十年,草地的承包期为三十年至五十年,“四荒”的经营期 限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超 过法律规定的最高期限的承包合同, 超出部分无效, 应予修改, 再进行确权登记。 六十二、承包方分户经营的承包地如何确权登记?。 答:此次确权登记,承包方分户的,按照分户以后各方对 土地的占有现状进行登记, 按所分户数颁发土地承包经营权证, 并补签完善承包合同。对存在争议的,先由当事人解决争议再 进行登记。 六十三、出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行登 记? 答:对于出嫁女和入赘男的土地承包经营权确权登记问题, 一定要要考虑很可能出现的人地分离实际,确保出嫁女和入赘 男能够在原居住地或新居住地确权登记,避免两头漏登或重复 登记的现象,切实做到确权登记颁证“簿有其名,证上有名, 名下有权”,具体要依据是否在新居地取得承包地,承包地在 哪里,就在哪里确权。
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在新居住地已取得承包地的,本次确权不能在原居地作为 共有人进行登记,应在新居地进行确权登记。出嫁女在嫁入地 取得二轮承包土地, 其娘家人全部死亡, 属于家庭承包户消亡, 不再对其确权登记。 在新居住地未取得承包地的,户籍已经迁入新居地,原则 上作为新居地家庭承包共有人进行登记; 户籍未迁入新居地的, 可以将户口迁入新居地, 作为新居地家庭承包共有人进行登记, 也可以保留原居住地户籍在原居住地家庭作为共有人进行确权 登记,应由其本人和两边家庭内部协商解决,但只能选择一方 登记为家庭共有人,不得重复登记。娘家人全部死亡,二轮延 包土地由他人或亲属耕种,出嫁女依法享有原居地家庭承包户 的权益,应给予确权。 六十四、夫妻离婚后,承包地怎样进行确权登记? 答:根据《农村土地承包法》,农村土地承包,妇女与男 子享有平等的权利。应当保护妇女的合法权益,任何组织和个 人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。在对离婚 夫妇的承包地处理上,以法院判决为准,未做判决的,按以下 原则办理: 1.第二轮农村土地延包时,夫妻双方作为承包方,其共同 享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。 夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的 集体土地,按照夫妻共同财产进行分割,根据当事人的意愿变 更承包合同,进行确权登记;夫妻关系存续期间以转包方式流 转的土地,确权登记人员为原承包方。
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2.除去第一种承包关系情况,由家庭内部协商按照分户的 处理方法进行分割处理后,再进行确权。 六十五、开荒、自留田地是否进行确权登记?。 答: 对原农户开荒、 自留田地等非承包耕地原则上不进行 确权登记, 如需纳入本次确权登记范围的, 经民主协商, 按 《农 村土地承包法》规定的程序完善承包关系后再确权登记。 六十六、农村土地承包合同履行期间,承包方在承包地 周围私自开垦的土地是否进行确权登记? 答:在实测土地时,能够明显认定确属承包方违法私自开 垦的土地,不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还 是其他原因造成的,是否确认给原承包户由村民大会或村民代 表大会讨论决定。 六十七、第二轮农村承包时,在签订合同时将地块合并到 一起,无承包地块明细的,应当怎样确权登记? 答:可参照土地台账、分地记录等有关原始资料,结合实 际土地测量数据,将承包地块的详细情况查清,然后,再据实 登记,办理土地承包经营权证书。 六十八、以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承 包合同约定面积的如何进行确权登记? 答:以承包合同约定面积进行确权登记。 六十九、境外企业、组织和个人租赁农村集体土地是否进 行确权登记? 答:按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登 记试点工作规程(试行)》的通知 》(农办经〔2012〕19 号)
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要求,境外企业、组织和个人租赁农村集体土地,暂不予登记。 七十、农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织 内以家庭承包方式承包多份土地的,怎样进行确权登记? 答:农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内 以家庭承包方式承包多份土地的,确权登记地应当为户籍所在 地。当其他农村集体经济组织主张权利时,如协商不成,需经 农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判 决后,方可收回承包地。 七十一、《农村土地承包法》是否具有溯及力? 答:《立法法》第八十四条规定:“法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更 好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定 除外。”《农村土地承包法》自 2003 年 3 月 1 日起施行,法律 效力不溯及既往,法律实施前按照国家有关农村土地承包的规 定完成的承包在该法实施后继续有效。 七十二、未参加第二轮农村土地承包的农户有权主张第一 轮承包期所承包的土地经营权吗? 答:按照国务院办公厅在《关于妥善解决当前农村土地承 包纠纷的紧急通知》 (国办发明电〔2004〕21 号)第三条: “对 外出农民回乡务农,只要在土地二轮延包中获得了承包权,就 必须将承包地还给原承包农户继续耕作”,“对外出农户中少 数没有参加二轮延包,现在返乡要求承包土地的,要区别不同 情况,通过民主协商,妥善处理。如果该农户的户口仍在农村, 原则上应同意继续参加土地承包,有条件的应在机动地中调剂
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解决,没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”的规定, 对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现 承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户 籍在原集体经济组织未动,其承包地可从集体机动地、农户退 包地或复垦地中解决,暂时无力解决的,通过候地解决。 七十三、能否借确权登记之机调整重新分配承包地? 农村土地承包经营权确权登记, 只是对原承包耕地的面积、 四至界限、空间位置、经营权共有人等进行进一步的完善,不 是打乱重新分配,严格借机调整和收回农户承包地。 七十四、有争议的承包地如何确权登记? 1、对农村土地承包经营权权属存在争议的土地,待争议 解决后再确权登记。 2、 对集体经济组织内部农户之间的承包经营权权属和 “四 至”界限不清的,要采取各种办法尽量明确,存在纠纷的,纠 纷解决后再确权登记。 3、 对土地承包经营权流转实行规模经营、 土地整治等原因, 导致原有“四至”界限被打乱的,在尊重农户意愿的前提下, 可采取按原有经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法确 权到农户。 4、鼓励村级自发组织成立“议事会”等方式民主协商解决 纠纷、化解矛盾。 七十五、变更登记、注销登记农村土地承包经营权有哪几 种类型? 因下列情形导致土地承包经营权发生变更的,经村、镇级
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审核,由县级农业主管部门办理变更、注销登记。 1、因集体土地所有权变化的; 2、承包地被征收、占用导致地块、面积发生变化的; 3、承包农户分户等导致土地承包经营权分割的; 4、采取转让、互换方式流转土地承包经营权的; 5、因结婚等原因导致承包地合并的; 6、承包土地、面积与实际不符的; 7、承包地灭失或者承包农户消亡的; 8、承包地被依法调整或者收回的; 9、退耕还林取得林权证的; 10、其他需要依法变更的情形。 七十六、退耕还林土地是否进行确权登记?。 答:农户承包地按相关规定已经退耕还林的,应按林地承 包相关规定申请颁发林权证,不再列入登记范围。对于农民侵 占蚕食用于耕种的林地,不能作为耕地进行登记。 七十七、林区和水库管理区内的耕地是否进行确权登记? 答:林区属于发放林权证的范围,故林区内开垦的耕地不 列入耕地经营楷确权登记范围;在国家法律法规有规定或法律 法规授权各级人民政府作出规定属于水库管理区内的耕地不列 入耕地经营楷确权登记范围。 七十八、集体经济组织成员如何确认? 答:符合下列条件之一的人员,为本集体经济组织成员: 1、世居本地且户籍在本集体经济组织的; 2、父母双方或者一方为本集体经济组织成员,本人户籍
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在本集体经济组织的; 3、因合法的婚姻、收养关系,户籍迁入本集体经济组织 的; 4、根据国家移民政策,户籍迁入本集体经济组织的; 5、 原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、 符合国家有关 规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生; 6、 原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制 人身自由的人员。 七十九、农村土地承包经营权确权登记是否需要农民承担 费用? 答:农村土地承包经营权确权登记工作经费由各级财政列 支,禁止向农民收取任何费用。 八十、农村土地承包经营权确权登记到什么时候结束? 答: 按照中央有关精神和自治区统一部署, 农村土地承包经 营权确权登记工作以 2013 年为起始点, 5 年左右完成农村土地 承包经营权确权登记颁证工作,2018 年前后结束。

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