2014年4月份政治学习内容


凝聚起全面深化改革的强大力量
——热烈祝贺“两会”胜利闭幕
来源: 《求是》 期号: 2014/06

一年之计在于春。 在充满生机和希望的春光里,十二届全国人大二次会议和全国 政协十二届二次会议顺利完成各项议程,胜利闭幕了。我们对“两会”的圆满成 功表示热烈祝贺! 今年的“两会”, 是党的十八届三中全会之后召开的重要会议,是全国人民 政治生活中的一件大事。 聚焦全面深化改革,将我们党全面深化改革的主张通过 法定程序凝聚成国家意志, 变成举国上下的自觉行动,是这次“两会”的重要内 容。全国人大代表和全国政协委员,肩负人民重托,代表人民意愿,履职尽责, 共商国是,展现出民主、团结、求实、奋进的风貌。人大会议审议批准的政府工 作报告和其他各项报告,总结了去年的工作,部署了今年的任务,求真务实,催 人奋进, 充分体现了党的主张和人民意志的统一。“两会”必将进一步凝聚全国 各族人民的智慧和力量, 动员和激励全国各族人民积极投身全面深化改革的伟大 事业,奋力夺取全面建成小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面。 2013 年,面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、 多重矛盾交织的复杂形势, 全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导 下,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要 稳、 微观政策要活、 社会政策要托底, 创新宏观调控思路和方式, 从容应对挑战, 奋力攻坚克难, 圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,各项工作实现了良好 开局。经济运行稳中向好,居民收入和经济效益持续提高,结构调整取得积极成 效,服务业增加值比重首次超过第二产业,社会事业蓬勃发展,神舟十号遨游太 空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,改革开放和社会主义现代化建设取 得令人瞩目的重大成就。 回首过去一年我们国家所走过的路程, 困难比预料的多, 结果比预想的好。 来之不易的成就,是以习近平同志为总书记的党中央正确领导 的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。 2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年, 是完成“十二五”规划的关键一年。今年我国发展面临的形势依然错综复杂,有 利条件和不利因素并存。 世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素,一些国家宏观 政策调整带来变数, 新兴经济体又面临新的困难和挑战。 全球经济格局深度调整, 国际竞争更趋激烈。 我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化,深层次矛盾凸 显,正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期,到了经济爬坡过坎、改革攻坚闯 关的紧要关口,经济下行压力依然较大,我们面临的矛盾和挑战还较多。同时要 看到,我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、城镇化持续推 进,区域发展回旋余地大,今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。 我们必须防微虑远,趋利避害,一定要牢牢把握发展的主动权。 做好今年工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、 科学发展观为指导, 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、

三中全会精神, 贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基 调, 把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续 性稳定性,增强调控的前瞻性针对性,全面深化改革,不断扩大开放,实施创新 驱动,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快转 方式调结构促升级,加强基本公共服务体系建设,着力保障和改善民生,切实提 高发展质量和效益,大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 做好今年工作, 必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇。我国仍是一个发展 中国家,还处于社会主义初级阶段,发展是解决我国所有问题的关键,必须坚持 发展是硬道理的战略思想, 保持合理的经济增长速度。把今年经济增长的预期目 标定在 7.5%左右,兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接, 有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业,既要 满足城镇新增就业的需要, 又要为农村转移劳动力进城务工留出空间,根本上是 为了增加城乡居民收入、 改善人民生活。 当然, 我们所追求的发展, 是科学发展, 是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时,推 动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变, 从主要依靠传统比较优势 向更多发挥综合竞争优势转换, 从国际产业分工中低端向中高端提升,从城乡区 域不平衡向均衡协调迈进。 要完善政绩考核评价体系,切实把各方面积极性引导 到加快转方式调结构、实现科学发展上来,不断增加就业和居民收入,不断改善 生态环境,使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。 改革是最大的红利,也是今年工作的首要任务,必须向深化改革要动力。当 前改革已进入攻坚期和深水区,必须紧紧依靠人民群众,以壮士断腕的决心、背 水一战的气概,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,以经济体制改革为 牵引,全面深化各领域改革。深刻理解和把握全面深化改革的总目标,是贯彻落 实各项改革举措的关键。今年是人民代表大会制度建立 60 周年,人民政协制度 建立 65 周年。实践表明,人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政 治协商制度是符合中国国情、 体现社会主义国家性质、保证党领导人民有效治理 国家、促进经济社会持续健康发展、保持社会和谐稳定的好制度。我们要坚定制 度自信,咬定青山不放松,不断完善和发展中国特色社会主义制度,为国家长治 久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系,不断提高运用中国特色社 会主义制度有效治理国家的能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。改革要 从群众最期盼的领域改起, 从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界 能够达成共识的环节改起。 用好“有形之手”和“无形之手”, 进一步简政放权, 制定权力清单,明确权力边界,该管的管住管好,该放的放开放到位,使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。积极推进有利于结构调整的改 革, 破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍, 让全社会创造潜力充分释放, 让公平正义得以彰显,让全体人民共享改革发展成果。 历史赋予重托, 奋斗创造未来。 “两会”是规划、 是布局, 也是动员和号角。 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 切实把思想和行动统一 到中央的决策部署上来,认真贯彻落实“两会”精神,万众一心,扎实工作,开 拓进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业的新篇章,为全面建成小康社会、实 现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗

中国应该走一条什么样的技术追赶道路
为紧紧抓住新一轮技术革命带来的机遇,我国加快培育和发展战略性新兴产业, 力争缩小与发达国家的技术差距。但从技术创新实践来看,近年来我国不仅在全 球价值链中处于中低端的产业地位未发生根本改变, 而且光伏等战略性新兴产业 又陷入“高端产业价值链低端化”的陷阱。 通过对发达国家经济崛起历史的考察 发现,目前我国的技术追赶路径存在着根本性缺陷,亟须实施战略转型。 技术追赶的“机会窗口”及其历史经验 经济史研究表明,自英国工业革命以来,世界经济每 50、60 年就会发生一 次技术革命。每次技术革命的生命周期,都要经历初创、成长、成熟和衰退 4 个阶段。对于发展中国家来说,进行技术追赶虽存在“机会窗口”,但在技术革 命的四个阶段上存在着质的差别。一般来说,第一阶段甚或第二阶段,由于技术 创新盈利机会和增长潜力大, 因而为技术追赶提供了广阔天地;而在第三第四阶 段, 因新技术的广泛扩散引起创新收益下降,技术追赶的“机会窗口”迅速降低 甚至关闭。 因此, 对发展中国家来说, 技术追赶的最大可能性存在于新技术革命的初期 阶段。在这个阶段,虽然新技术最初出现在发达国家,但由于其技术体系处于最 原始的早期阶段, 科技知识大都处于公共知识领域和实验室阶段,知识的意会程 度、经验和技能要求都很低,产业的进入壁垒也很低,处于该阶段的新技术革命 几乎会将所有国家都“拉回到同一起跑线上”。这就意味着,如果发展中国家在 新技术革命的初期阶段, 能够通过自主技术创新, 以更快的速度进入新技术体系, 不仅可以有效缩小与发达国家的技术差距, 而且还有可能像 19 世纪最后 30 年美 国和德国取代英国的技术领导地位那样,依靠技术创新引领实现跳跃式发展。 从历史经验看,19 世纪最后 30 年是第二次工业革命开始期,这是一个生产 技术大革新和工业生产大发展的时期。美国、德国这两个年轻的资本主义国家, 在工业生产上实现了跳跃式发展,超越了当时处于世界工业霸主地位的英国。但 在 19 世纪中叶,没有人能够预见到英国的相对衰落,甚至连德国的经济追赶理 论家李斯特也没有预见到,因为他到死都不相信德国能够超过英国。的确,当时 美国和德国刚刚完成国家统一,而英国的工业优势看来是不可挑战的。那么,美 国、德国的迅猛崛起和英国的相对衰落是怎样发生的呢? 几乎所有的经济史教科书都指出了这样一个事实, 抓住第二次工业革命主导 部门技术革新的机会, 是美国和德国工业出现跳跃式发展、迎头赶上并超过英国 等老牌工业化国家的决定性因素。美国在 19 世纪的最后 30 年,一系列新工业部 门迅速发展起来,到 1894 年美国工业产值已居世界第一。美国从欧洲工业的边 缘地区和模仿者一跃而为工业领头人,其实践为世界各国提供了典范。在德国, 从 1871 年统一到第一次世界大战,德国工业出现了跳跃式发展,它在钢铁、化 学、电气、内燃机等方面走在世界前列,承担了开拓者的角色。到第一次世界大 战前夕, 德国已在最新技术基础上建立了完整的工业体系,成为欧洲第一工业强 国。 即使是这样, 在第一次世界大战前夕,美国和德国的大部分传统产业仍落后 于英国。以棉纺织业为例,美国虽然在技术上也有很大改进,但直到第一次世界

大战前,其生产仍不能满足国内需求,在大量出口新兴工业品的同时,仍是棉织 品净进口国。在德国,纺织业技术革新迟缓,英国的生产率要比德国高得多,直 到 1914 年德国的手织机还未完全被淘汰。而英国在棉纺织业以及在炼铁焦炭的 利用方面,生产率在 19 世纪 80 年代就达到了很高的水平。 美国和德国的经验表明, 在成熟产业上不存在技术追赶的“机会窗口”,因 为发达国家已经占据了这类产业的技术制高点,落后国家无论怎样追赶,也无法 缩小技术与经济差距。在 19 世纪下半叶,当第二次工业革命处于酝酿之时,作 为第一次工业革命的落伍者, 美国和德国并没有按照比较优势原则,从英国处于 世界领先地位的棉纺织业、炼铁和煤炭业亦步亦趋地追赶;相反,却是从第二次 工业革命的战略性新兴产业率先入手的。 实际上, 历史上相继从落后进入发达行列的国家,都是通过进入战略性新兴 产业的早期阶段而实现跳跃式发展的。日本以及在 20 世纪下半叶实现工业化的 韩国和芬兰就是重要例证。 相反,那些按照比较优势始终如一地参与国际分工的 发展中国家,至今仍未摆脱对发达国家的技术、金融和贸易上的依附,长期陷入 “中等收入陷阱”而不能自拔,拉丁美洲特别是阿根廷就是例证。 我国技术追赶的路径亟须改变 历史经验表明, 每次技术革命都会孕育一套相互关联的、通用性的技术和组 织原则,并在实践中促成所有经济活动潜在生产率的量子跃迁。因此,每次技术 革命都使得整个生产体系得以现代化和革新, 包括对传统产业的彻底改造和全面 更新, 从而在每 50 到 60 年左右的时间内使经济总效率提高到一个新的高度。在 每次技术革命孕育过程中, 优先发展战略性新兴产业的意义就在于此,历来是国 际竞争的战略制高点。 更为重要的是, 战略性新兴产业的“机会窗口”不仅是新兴国家技术追赶乃 至跳跃式发展的关键所在, 而且对于传统产业保持或取得国际领先地位也具有决 定性的作用。 在第二次工业革命开始时,英国在新兴产业上被美国和德国全面赶 超后, 其所以在传统产业上也逐渐丧失了“世界工厂”的优势地位,就是因为美 国和德国在新兴产业上的领先技术为其改造传统产业提供了绝对优势, 使传统产 业的技术得到了更快和更全面的革新。例如,在 20 世纪初的美国和德国,效率 更高的电动机和内燃机很快就得到了普遍采用,而蒸汽机在英国却仍占统治地 位。英国的教训对于我国如何保持“世界工厂”的地位尤具警示意义。 面对新一轮技术革命, 目前我国在发展战略性新兴产业上做出的努力和实践 能够担当起成功实现技术追赶这一历史重任吗?考察历史可以发现,在 20 世纪 八九十年代以前欠发达国家的技术追赶中, 战略性新兴产业确实起到了决定性作 用。但在当代世界经济中,如果仍将战略性新兴产业笼统地等同于技术追赶的 “机会窗口”,已经不再适合。这是因为,在新一轮技术革命浪潮下,由于模块 化生产方式的出现和全球价值链的迅猛发展, 发达国家的跨国公司不用再等产品 成熟, 就可以把新兴产业的新产品加工、组装甚至工序创新等价值链低端环节作 为一个产业转移到发展中国家; 而发展中国家在新兴产业的早期就可以通过廉价 劳动力加入到这种新产品的全球化生产体系之中,这被称作是“新国际分工”。 而反观我国的战略性新兴产业, 目前仍沿袭了利用劳动力等成本要素的比较优势 参与国际分工的老路,这是我国之所以陷入“高端产业低端化”陷阱的根本原 因。 例如, 我国光伏产业就是这种战略性新兴产业价值链低端化的典型代表。首 先, 我国光伏产业的技术创新主要集中在光伏组件加工制造方面,而没有掌握包

括光伏组件的制造设备、 高纯硅提纯技术和新型光伏材料研究等核心技术,整个 产业的附加值仅占全球光伏价值链的 8%—10%,在全球价值链中处于加工制造的 低端环节,在国际分工中仍处于“担水劈柴”的地位。其次,我国光伏产业的技 术创新基本上都属于工序创新, 这种创新提高生产率的结果是导致了我国光伏产 品生产者受损而进口国受益的价格下降,与激烈竞争和大量产能过剩相结合,共 同导致了国民福利的净损失。 最后,我国光伏产业通过进口国外关键机器设备和 高附加值投入,90%以上产品销往国外市场,这种利用廉价劳动力,特别是各地 政府在土地、税收、环境和融资等方面提供的低成本扶持政策,打造出来的低端 加工制造产业在很大程度上属于一种为他人作嫁衣的“飞地型经济”。 那么, 我国是否可以在战略性新兴产业中通过跨国公司控制的全球价值链实 现从低端到高端的逐步升级, 从而实现技术追赶呢?历史经验表明,迄今尚无成 功先例;理论研究说明,这是不可能成功的,因为“新国际分工”的模块化生产 方式已经阻断了发展中国家试图通过“反向工程”对发达国家进行技术追赶的 道路。因此,与“在传统产业上不可能存在追赶机会”一样,在战略性新兴产业 中, 从价值链低端融入发达国家的国际分工体系,同样也不存在技术追赶的“机 会窗口”, 更不可能存在跳跃式发展的历史机遇。韩国和芬兰在信息技术范式迅 速变革的 20 世纪 80 年代进入信息技术产业取得了成功, 原因就在于它们是从核 心技术的自主创新和价值链高端入手切入全球价值链的, 而全球自由贸易特别是 中国开放广阔的国内市场则为这两个国家价值链高端发展战略提供了根本性的 市场保障。 现在, 回过头来我们就可以回答下述问题:在历史上也曾经是欠发达国家的 英国、德国、美国和日本,在它们相继崛起过程中为什么抓住了当时的战略性新 兴产业就抓住了国家致富的关键?与目前的“新国际分工”相比较, 显而易见的 原因就在于, 当时由于整个工业的产业价值链基本上都在一国之内,所以抓住了 战略性新兴产业就抓住了具有报酬递增特征的高创新率、高附加值、高工资和高 就业的高质量经济活动,这些国家在半个世纪左右的时间内就实现了国家崛起。 而在当今的“新国际分工”中, 由于价值链在国家之间的分解,高质量的经济活 动通常仍集中和保留在发达国家占据的高端环节上,而跨国公司则把那些惯例 化、低附加值、几乎没有创新机会窗口、进入壁垒很低的价值链低端环节转移到 发展中国家。在这种情况下,即使是战略性新兴产业,这些价值链低端环节就不 再具备技术追赶和国家富强的产业特征了。 技术追赶的战略路径及其政策建议 显而易见,在当代世界经济中,只有价值链高端才有技术追赶的机会窗口。 目前, 我国“高端产业低端化”严重阻碍了经济结构的转型升级,这不仅使我国 依靠技术进步和新兴产业实现转型的目标存在落空的危险, 而且也将使我国利用 新技术革命改造传统产业的经济升级出现“为他人作嫁衣”的局面。因此,我们 亟须改变目前试图从价值链低端入手实现技术追赶的路径, 坚决抛弃依靠外资技 术转移和沿着跨国公司全球价值链逐步实现技术升级的幻想, 痛下决心自主研发 绝大部分甚至所有领域的核心技术。从长远看,只有从战略性新兴产业的价值链 高端入手,我国才能实现对发达国家的技术经济追赶。 首先, 适当保护价值链高端环节及其国内市场,确保国内企业核心技术创新 及其收益的巨大市场空间。 在第二次工业革命开始时,美国并不是新技术的最初 发明者,那么,美国是如何抓住新技术革命机会窗口的呢?经济史研究说明,巨 大的国内市场规模是美国抓住第二次工业革命“机会窗口”的决定性因素。 正如

经济史家指出的, 由于美国工业在初始阶段没有国际竞争力,美国的制造商不能 企望国外给他们提供市场, 因此,他们不得不通过高关税保护和排斥外国直接投 资的政策确保本国工业对国内市场的独占,同外国的产品进行竞争。很明显,我 国高端产品目前在国际市场上没有竞争力, 也很难指望国际市场为其发展提供空 间,在这种情况下,惟有依靠国内为其创造市场。因此,为保护本国战略性新兴 产业免于被技术领先的外国企业所摧毁,并确保其发展的巨大市场空间,我们可 以适当保护价值链高端环节及其国内市场。 其次, 利用巨大的国内市场规模推动核心技术创新。市场规模是实现规模经 济的前提,而一种技术只有实现规模经济,才能取得快速和全面的技术突破,巨 大的国内市场规模为我国实现技术赶超提供了得天独厚的条件。例如,德国和日 本的高铁技术原先在国际上处于领先地位, 但在德国、 欧盟和日本用武之地不大, 在引入中国后却取得快速的技术进步。在这方面,美国的成功经验值得借鉴。在 第二次工业革命爆发时, 由于欧洲各国本国市场狭小,技术创新在原有的技术轨 道上难以开发出新产品并大幅度提高生产率,在新技术被引入美国后,美国的工 程师很快就开发出了生产率高于欧洲的新产品和新工艺, 申请了新专利并开辟了 新的技术轨道, 摇身一变成为新技术革命的领导者,反过来占领甚至垄断了欧洲 技术先发国的市场。 再次, 加强中央政府对产业规划的统筹能力,抑制地方政府为追求 GDP 增速 在产业发展上的“过度竞争”, 禁止地方政府竞相出台各种优惠条件打造新的产 业园区。地方政府为实现设定的 GDP 指标,一有所谓新的产业机会就闻风而动、 一哄而上, 根本没有耐心在突破核心技术上动脑筋和下苦功,而是纷纷建立低水 平重复的产业园区, 这是导致我国战略性新兴产业“高端产业低端化”,以及低 端产能过剩在不同产业中轮番上演的重要原因。更严重的后果是,这种发展模式 的蔓延有可能彻底瓦解我国技术追赶和产业升级的努力。据报道,随着机器人产 业的热度升温, 一场席卷全国的“机器人大战”正在各地上演。 显然, 迄今为止, 地方政府仍没有吸取遍地开花的光伏产业园区的惨痛教训, 仍没有跳出战略性新 兴产业的传统发展模式, 因而在机器人产业上有可能重蹈产能过剩、产品无利甚 至亏本的覆辙。 最后, 加快完善鼓励创新的政策体系,打造以民族产业价值链高端为核心的 全球价值链。 各种经济政策实际上都内含着鼓励还是抑制技术创新的内容。 例如, 有益于一国经济增长的国际贸易不简单是贸易的规模和范围, 更是包含着由贸易 性质决定的技术含量(即报酬递增活动)的多少,因而贸易政策是技术政策的自 然组成部分,反之亦是。产业、财政、金融、外资等经济政策也莫不内含鼓励还 是抑制创新的内容,我国过去很少注意到这种内在联系。因此,现在有必要从技 术创新角度对各种经济政策进行评估,以便改革并完善鼓励创新的政策体系。此 外, 我国需要研究并实施新的政策激励机制,鼓励和推动现有企业针对核心技术 进行联合攻关,以国家骨干企业或军工研发为龙头组建核心共性技术创新平台, 鼓励拥有核心技术的企业通过市场机制发展系列企业集团, 努力使我国民族产业 稳步占据全球价值链的高端。 (作者:中国人民大学经济学院教授)

积极稳妥化解地方政府债务风险
化解地方政府债务风险, 是当前社会各界普遍关注的热点问题,也是摆在各级政 府面前的一道难题。在中央经济工作会议上,习近平总书记强调,要把控制和化 解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务, 把短期应对措施和长期制度建 设结合起来,做好化解地方政府债务风险的各项工作。 根据审计署近期审计公告,截至 2012 年底全国地方政府债务余额(含或有 负债)15.89 万亿元,加上同期中央政府债务余额 11.88 万亿元,全国政府债务 总余额 27.77 万亿元, 总负债率和总债务率分别为 39.4%和 113.4%。从发展现状 看,我国地方政府债务总体处在安全可控的范围。做出这一判断的主要根据:一 是我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段,经济发展速度较快、质量较好,国 内居民储蓄率较高, 对外负债不高;二是我国地方政府债务支出主要用于基础设 施、征地、拆迁、保障房等经济建设,这些支出相当一部分会形成优良资产,并 可以通过未来现金流偿还债务, 实现自我平衡;三是目前我国国有企业净资产约 27 万亿元,各级土地储备中心储备土地 22 万公顷以上。这些为抵御各类债务风 险提供了坚实的物质基础。 同时,我们也要清醒地认识到,地方政府债务也存在着风险隐患。首先,规 模增长过快。 截至 2013 年 6 月底, 省市县三级政府债务余额 (含或有负债) 17.89 万亿元,比 2012 年底增加 2 万亿元,增长 12.6%。其次,部分地方债务负担较 重。目前,全国有 3 个省级、99 个市级、195 个县级、3465 个乡镇政府负有偿 还责任的债务率很高,偿还压力大。第三,融资成本过高。一些地方通过信托贷 款等方式变相融资,不仅筹资成本高,而且易发腐败,破坏整个社会融资环境。 第四,还款高峰期资金链脆弱。一些地方存在着资金链断裂的潜在风险。 尽管我国地方政府债务总体处于安全可控的范围,但在经济全球化背景下, 国际国内经济社会密切相关, 如果处置不当,地方政府债务风险有可能孕育经济 金融风险。我们必须以全球视野和战略眼光,积极稳妥化解地方政府债务风险, 确保国家经济金融安全,确保社会和谐稳定。 短期看, 我们要按照规范管理、 锁定风险、 防范隐患、 促进发展的总体思路, 下大力气抑制地方政府债务过快增长势头, 防止地方债务风险演变为系统性金融 风险。 一是剥离收益债务。 目前, 政府债务家底基本摸清, 下一步应按照还款责任、 担保责任、救助责任等债务性质,区别对待,分类指导,妥善解决。特别是要严 格区分一般责任债务和收益债务。对有经营收益项目形成的收益债务,应剥离地 方政府偿债责任,按照市场化运作。目前,全国地方政府仅高速公路一项就可剥 离债务 1.9 万亿元,再加上其他收费公路、污水处理厂、自来水厂、保障性住房 等,至少可剥离 4 万亿元债务。 二是制定偿债方案。 对确需政府偿还的债务,应制定长期偿债计划和年度偿 债计划,明确偿债顺序、资金来源和偿债时间。在 2012 年的地方债务底数上, 如果剥离优质资产债务 4 万亿元,加上中央政府债务余额,各级政府债务总额 23.77 万亿元。在此基数上,再按年利率 5%, 制定 10 年期偿债计划,并预测 2022 年政府负债情况,才能做到心中有数。 三是拓宽偿债渠道。一方面,用好财政资金。要深化行政管理体制改革,精 简行政事业单位编制和人员, 减少一般性财政支出, 严格控制“三公经费”支出。

在实施民生工程方面要量力而行、量入为出,立足于保基本、保社会稳定。另一 方面,要合理开发、节约集约使用土地,用好用活土地储备资源,增加土地出让 收益, 尤其要规范土地出让行为, 防止土地收益流失。 此外, 要加强地方政府“三 资”清理,盘活行政机关、事业单位的资产、资金、资源,以及深化国有企业改 革和加强国有资本预算等,增强地方政府偿债能力。 四是优化重组债务结构。主要思路是,用长债置换短债,用低成本债置换高 成本债,用软债置换硬债。通过压缩新上项目、调整在建项目融资方式等,置换 融资成本较高项目。 五是做大经济总量。推进经济持续发展,增加社会财富,无疑是化解地方政 府债务风险的根本。如果未来 10 年,我国经济和国家综合财力年均保持中高速 增长,债务年利率 5%,地方政府和中央政府年均分别新发债 2 万亿元和 1 万亿 元,年均分别偿债 2.16 万亿元和 1.08 万亿元,那么到 2022 年末,我国国内生 产总值和国家综合财力将达到 110 万亿元左右和 40 万亿元左右,全国各级政府 债务总额达到 37 万亿元, 其中地方政府债务 18 万亿,总负债率和总债务率分别 降为 25%和 72%。届时,中央和地方政府债务风险便迎刃而解。 长期看, 我国应根据经济发展的阶段性目标,合理控制地方政府债务规模及 其增长速度,构建地方政府债务管理长效机制。 切实转变政府职能。正确处理政府和市场的关系,大力推进政企分开、政资 分开、政事分开、政社分开、管办分开,充分发挥市场配置资源的决定性作用, 凡是市场能解决的尽量通过市场来解决,政府主要发挥规划引导、规则制定和市 场监管等作用。 深化投资体制改革。 确立企业投资主体地位。政府要牢固树立过紧日子的思 想,厉行节约、反对浪费,坚决防止劳民伤财的政绩工程和形象工程。要优化项 目设计和建设方案, 科学编制工程概算, 完善招投标管理, 充分竞争, 防止垄断, 最大限度地降低建设成本。 规范政府举债行为。从法律层面为地方政府融资“开正道”、“堵邪道”。 修改《预算法》,以立法形式明确地方政府举债权,加强地方政府债务的法制化 管理。 限定债务用途, 政府债务只能用于基础设施、 公用设施和公益性项目建设, 不得用于政府机构正常运转等经常性支出和竞争性领域。完善举债程序,举债单 位举借债务须向同级财政等部门提出申请, 由财政部门会同相关部门提出初审意 见,报同级政府审定,重大项目举债须报同级人大审批。推进债务信息公开,实 行全口径、各层级、全过程的债务透明,接受上级政府、同级人大、金融机构和 全社会监督。 建立风险预警机制。各级政府要下管一级,根据综合财力,严格控制下级政 府最高举债规模和举债方式,科学运用债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等 指标,对下级政府债务风险进行动态监管。同时,要督促下级政府编制科学的举 债计划和偿债方案,并将其纳入目标管理考核,将债务风险控制在合理范围内。 建立举债偿债责任机制。各级党委、政府是本级政府债务管理的责任主体, 相关部门要各司其职,各负其责,齐抓共管,形成合力。建立全面科学的地方党 委、政府主要领导离任审计制度。妥善处理历史遗留问题,对有令不行、有禁不 止行为,实行严格的责任追究。 (作者:中共安徽省委常委、省人民政府副省长)

改作风要“接地气”
习近平总书记指出,开展党的群众路线教育实践活动,“接地气”很重要。可以 说,改进作风的关键就是坚持好群众观点、贯彻好群众路线,也就是解决好“接 地气”问题,让改进作风的过程成为听民声、解民忧、聚民心的过程。 一 党员干部身上有哪些作风问题,群众看得最清楚,也最有发言权。改进作风 首先要在查找问题上“接地气”,开门纳谏,请党员和群众来“会诊”,力争把 问题找准、根源剖透。 要下大力气找准“四风”问题。改进作风取得了明显成效,但作风问题积弊 已深, 有些深层次的问题还没有根本解决,有些已经解决的问题仍然可能反弹和 回潮。 这就需要我们秉持“归零”心态, 以“讲认真”的态度, 沉下心、 俯下身、 扎下去, 面对面听取群众意见建议,实事求是地把本地区本部门本单位以及自身 存在的“四风”问题找准摸透,切实加以解决。 要多到基层第一线、到群众中去发现问题。不深入基层第一线调研,不与群 众“零距离”接触,作风建设就难“接地气”。当前,第二批党的群众路线教育 实践活动已经在市县基层全面开展。市县基层的党员干部直接面对群众,既有 “接地气”的便利条件,也有可能因“只缘身在此山中”而对作风问题认识不 清。作为党员干部,必须到一线去,到现场去,善于用群众的思维、群众的语言 与群众交心谈心,摸准群众思想的脉、点到不良作风的穴,把改作风的决心和成 效体现在增进与群众的感情,以及为群众办实事、做好事、解难事的实绩上。去 年以来, 省委主要领导带头创新工作方式, 多次进行“暗访式”调研, 不打招呼, 轻车简从,直奔基层、直入农户,深入基层一线了解最真实的民情民意。 要多到情况复杂、矛盾尖锐、权力集中的地方去发现问题。这些地方往往是 党群关系的聚焦点、群众诉求的集散地,容易看到最真实的状态,听到最真切的 声音。要敢于听“刺耳音”、吃“闭门羹”,诚恳接受群众揭短。尤其要重点关 注那些影响较大的事件,如群体性事件、重大安全生产事件等,这些事件往往同 腐败和作风不正有关,必须认真甄别剖析,深入查找问题。去年以来,中央加大 巡视工作力度,着力发现问题、形成震慑,在揪出“老虎”的同时,也查找出一 批作风方面的突出问题。我们学习借鉴中央巡视组的做法,通过巡视谈话、受理 举报、实地走访、暗访抽查、调查问卷、网络舆情、街谈巷议等多种途径,发现 了一批群众反映比较集中的问题,对一些比较严重的问题建立快查快办机制,取 得了较好效果。 二 解决问题是改进作风的关键。解决好作风方面的突出问题,必须发扬“钉钉 子”精神,把“接地气”的成效落实到群众的心坎里。 更加注重执纪问责和通报曝光。去年以来,作风建设之所以成效明显,关键 在于铁面执纪、铁腕问责,打消了一些人的侥幸之心、观望之想。但时至今日, 个别党员干部“避风头”的思想依然存在, 群众对改作风“一阵风”的担心依然 存在。执纪问责只能加强,不能削弱。对有令不行、有禁不止的行为,必须动真 碰硬、敢抓敢管,发现一起查处一起,点名道姓并通报曝光,让党员干部进一步 感受到正风肃纪之严,严防“四风”问题反弹回潮。

更加注重解决群众关心的问题。从实践看,纠正“四风”效果好、群众满意 的地方和部门,往往是以群众反映强烈的问题为导向抓作风建设。去年以来,我 省坚持问题导向,什么问题突出,什么问题紧迫,就抓紧解决什么问题。比如, 针对春节、中秋、国庆等重要时间节点出台一系列禁令,坚决刹住节日期间请客 送礼、 奢侈浪费等不正之风; 针对群众反映的“酒局”、 “牌局”问题, 开展“两 局”问题专项整治。 实践证明, 只有把群众感受最深、 反映最强烈的问题解决好, 让改进作风的成果惠及广大群众,群众才会打心眼里支持我们。 更加注重依靠群众解决问题。 作风不正、 不实、 不廉等问题大量发生在基层, 群众意见很大。 要彻底解决量大面广的基层党员干部作风问题,不仅要依靠党委 政府、依靠纪检监察机关,更要依靠群众力量。近年来,我省在所有行政村(社 区)建立村(居)务监督委员会,把村务、居务和干部作风的监督权交给群众, 基层管理的透明度、干群关系的密切度、农村社会的和谐度明显提升,基层信访 量逐年下降。实践证明,作风建设既要自上而下抓引导、严纪律,又要发挥群众 监督的力量,形成“上气下接”、齐抓共管的合力。 三 改进作风是一项系统工程,涉及方方面面,既要理清责任、明确任务,也要 健全机制、常抓不懈。 要落实党委主体责任和纪委监督责任。党的十八届三中全会提出,落实党风 廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。对于各级党委来说,抓作 风建设就是应该种好的“责任田”,担子更重了,责任更大了;对于各级纪委而 言,必须把重心转到执纪、问责、监督上来,定位更明确了,要求更高了。要坚 持一级抓一级、一级对一级负责,把改进作风的要求层层传导下去、落到实处。 今年年初,省委专门下发文件,要求各地、各单位党委(党组)每年定期向上一 级党委和纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况,党委(党组)主要负责人报 告履行“第一责任人”职责情况,接受上一级党委和纪委的监督评议。这样做, 有利于各级党委和纪委责任的落实。 要发挥制度的引导、激励和约束作用。持续改进作风,制度建设至关重要。 要坚持作风建设推进一步, 机制制度就跟进一步,把纠正“四风”的成果用制度 形式固定下来、坚持下去,形成有利于党员干部作风养成的制度环境。尤其是要 细化量化有关规定, 增强制度的可操作性。 能量化的一定要量化, 明确数量要求, 做到可操作、可落实、可检查,避免出现弹性和模糊空间。我省在贯彻中央八项 规定过程中,把建章立制贯穿始终,以“管用”为原则,出台了厉行节约制止浪 费、精简和规范文件简报、公务用车配备使用管理等十多项制度,让做事者有章 可循、监督者有规可依。 要建立健全作风状况评价机制。要坚持以评促改,通过科学、规范、准确的 作风评价,发现并推动干部作风问题的解决。增强评价的全面性,形成既有定性 结论、又有定量结果的评价意见。增强评价的群众性,建立健全群众常态化、有 序化参与评议机制, 让群众拥有更多话语权,使作风评价结果与群众实际感受相 一致。去年,我省制定实施《领导班子和领导干部作风状况评价办法(试行)》, 创新群众评价载体,提高群众评议比重,得到群众好评。增强评价的严肃性,把 作风评价结果纳入党风廉政建设责任制考核,并与干部奖励惩处、选拔任用等 “硬挂钩”,增强干部改进作风的自觉性。 (作者:中共浙江省委常委、省纪委书记)

雷锋精神与社会主义核心价值观
文化是民族的血脉,是人民的精神家园。核心价值观是文化软实力的灵魂,是文 化软实力建设的重点。一个民族的发展壮大,离不开核心价值观引领和支撑。党 的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央高度重视培育和践行社会主义核 心价值观。前不久,中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观 的意见》,对新形势下培育和践行社会主义核心价值观作出周密部署;中央精神 文明建设指导委员会决定授予孙茂芳同志“当代雷锋”荣誉称号, 要求广大干部 群众以孙茂芳同志为榜样,积极培育和践行社会主义核心价值观。这一切,为加 强社会主义核心价值观教育指明了方向。我们要认真学习贯彻中央精神,大力弘 扬雷锋精神,更好地发挥社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用,努力 建设中华民族的共有精神家园, 不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大 正能量。 雷锋是在社会主义建设中涌现出的道德楷模。任何崇高的精神,都是一定时 代的产物。 雷锋的出现和雷锋精神的产生不是偶然的,而是扎根于社会主义中国 这片沃土之中。1956 年,我国走上社会主义道路。公有制为主体的社会主义基 本经济制度的建立, 为全社会打下了共同利益的坚实基础,使集体主义成为社会 主义道德的基本原则。 中国共产党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”,社会 主义制度的建立为在全体人民中普遍地进行为人民服务的道德建设奠定了坚实 基础, 使为人民服务有条件成为全社会的共同道德, 形成“我为人人、 人人为我” 的良好社会氛围。时势召唤英雄,英雄引领时代。社会主义社会的建立,中国共 产党的领导,建设社会主义道德新任务的提出,就像鼓角一样激励着人们奋斗。 正是在这样的大背景下,雷锋脱颖而出,雷锋精神应运而生。雷锋是一个普通的 汽车兵,然而他在平凡的工作岗位上,做出了不平常的业绩。在 22 年的短暂人 生中, 他把远大的理想和日常工作紧密地结合起来,体现出社会主义一代新人的 高尚情操,并铸就了伟大的雷锋精神。 雷锋,既属于昨天,又属于今天和明天。雷锋这位普通的解放军战士,为什 么他的事迹历久不衰呢?就是因为雷锋精神的实质是“全心全意为人民服务, 为 了人民的事业无私奉献”。 雷锋精神是对中华民族伟大精神的继承和发展,集中 体现了社会主义核心价值观,反映了我们的时代精神,过去、现在和将来都是教 育和激励人们前进的宝贵精神财富。半个多世纪以来,在毛泽东、邓小平、江泽 民、胡锦涛、习近平等中央领导同志亲切关怀和大力倡导下,学雷锋活动在全国 各地蓬勃开展, 已经成为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。 雷锋精神, 人人可学;奉献爱心,处处可为。学习雷锋好榜样,千万个雷锋在成长,我国涌 现出一大批雷锋式的先进集体和模范人物。朱伯儒被称为“八十年代新雷锋”; 赵春娥被称为“活雷锋”; 徐虎被称为“谱写了一曲新时代的雷锋之歌”;郭明 义和孙茂芳被誉为“当代雷锋”,等等。雷锋精神始终在干部群众中广为传扬, 成为激发人们于平凡之中见伟大、细微之处见精神、在改革开放和现代化建设中 争当模范先进的力量,产生了广泛而深远的社会影响。可以说,我们今天所提倡 和坚持的雷锋精神, 既是对雷锋事迹所表现出来的先进思想、道德观念和崇高品 质的总结, 又是雷锋和雷锋式的先进人物崇高思想和优秀品德的结晶,不断丰富

着雷锋精神的内涵, 科学回答了新的历史条件下社会主义道德的价值取向,是一 面永放光芒的旗帜。 在我国, 社会主义核心价值观早就客观存在并为进步的人们坚持践行,但明 确提出和阐述社会主义核心价值观是党的十八大。 十八大报告指出: “倡导富强、 民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友 善,积极培育和践行社会主义核心价值观”。这“三个倡导”,高度概括了社会 主义核心价值观的基本内容, 明确了国家的价值目标、社会的价值取向和公民的 价值准则, 是社会主义核心价值体系的集中表达,反映了现阶段全国各族人民在 价值观上的最大公约数, 抓住了我国社会主义意识形态建设的关键和根本。面对 世界范围内思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势, 面对改革开放和 发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点, 我们积极培育和 践行社会主义核心价值观, 对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩 固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,具有重要现实意义和深远历史意义。 在新形势下培育和践行社会主义核心价值观, 是抓好思想道德建设的根本举 措, 是推进中国特色社会主义伟大事业的战略任务。我们必须把这项任务坚持不 懈地抓下去,切实加强教育引导、实践养成、制度保障,有力推进社会主义核心 价值观的培育和践行。其中,充分发挥先进典型的示范作用,对培育和践行社会 主义核心价值观有着重要的导向作用。榜样的力量是无穷的。大力宣传雷锋式模 范人物,宣传具有时代特征的先进典型,让人们学有榜样、赶有目标,这是引导 人们自觉培育社会主义核心价值观的有效途径。 北京军区总医院原副政委孙茂芳 同志,始终坚守共产党人的精神追求,永葆为民爱民的高尚情怀,坚持 50 多年 如一日, 学习雷锋精神、 宣传雷锋精神、 实践雷锋精神。 他努力用自己的言行“为 雷锋做广告”,让“雷锋精神万里行!”他说:“帮助别人获得幸福,一个幸福 可以变成两个;为别人分担痛苦,一个痛苦至多只剩下一半。”他先后照顾了 18 名孤寡老人、残疾人和 32 名特困学生,并精心照顾 5 位老人 10 余年,为她 们送了终,被首都老百姓誉为“京城活雷锋”。这位当代雷锋向我们走来,诠释 了新时期对雷锋精神的传承与弘扬,吹响了深入开展学雷锋活动的时代号角。当 前, 我们要大力宣传和弘扬孙茂芳同志的先进事迹和崇高品德,用先进楷模的精 神激励人、 感召人, 进一步增强人们践行社会主义核心价值观的自觉性和坚定性。 伟大的事业需要崇高的精神,崇高的精神推动着伟大的事业。让我们积极行 动起来,以孙茂芳同志为榜样,大力弘扬雷锋精神,从自己做起,从身边做起, 从日常小事做起, 争做社会主义核心价值观的践行者,努力使雷锋精神走进千家 万户、深入人们心灵,使社会主义核心价值观融入人们的生产生活和精神世界, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

党管干部为什么、管什么、怎么管?
来源: 《求是》 期号: 2014/05

在去年召开的全国组织工作会议上, 习近平总书记针对干部制度改革中出现的新 情况新问题, 着重强调要坚持党管干部原则,为我们在新的形势下深化干部人事 制度改革指明了正确方向。 贯彻这一精神,刘云山同志在全国组织部长会议上对 党管干部原则作了进一步系统阐述,提出了明确要求。坚定不移地贯彻党管干部

原则,要求我们从“党管干部为什么”、“党管干部管什么”、“党管干部怎么 管”等方面,在思想上有清醒认识,在实践中有正确把握。 认清“党管干部为什么”——用人权是我们党最重要的执政权。 政治路线确 定之后,干部就是决定的因素。邓小平同志强调指出:“党要管党,一管党员, 二管干部。”坚持党管干部原则,是党的领导在干部人事工作中的重要体现,始 终摆在干部工作各项原则的首位。我们党是执政党,用人权是最重要的执政权, 是巩固党的执政地位、 履行党的执政使命的根本保证。削弱党管干部原则就等于 削弱党的领导,放弃党管干部原则就意味放弃党的领导。通过党管干部,切实把 “对党忠诚、一心为民”的干部、“经得起历史、实践和人民检验”的干部选拔 出来、使用起来,建设一支高素质执政骨干队伍,我们党才能真正成为中国特色 社会主义事业的坚强领导核心。因此,干部人事制度不管如何改革,党管干部这 条根本原则决不能改,必须牢牢坚持、一以贯之。任何改革举措都应当有利于加 强和改善党的领导, 反之则必须坚决杜绝,这是深化干部人事制度改革的政治底 线,是避免“在根本性问题上出现颠覆性错误”的“定海神针”。 明确“党管干部管什么”——管方向、管政策、管制度、管人头。党在各项 工作中处于总揽全局、协调各方的核心地位,但不能事无巨细、包揽一切。具体 到干部工作方面,主要是通过“管方向、管政策、管制度、管人头”来贯彻好党 的意志,体现好中央要求。管方向,就是坚持正确的干部路线,为实现党的执政 使命、巩固党的执政地位、提高党的执政能力服务;全面准确贯彻民主、公开、 竞争、择优方针,坚持德才兼备、以德为先的标准,形成任人唯贤、风清气正的 用人导向。管政策,就是根据新的实际,制定、调整和完善干部选拔使用和管理 监督政策, 发挥政策的指导作用, 使干部队伍建设适应时代要求和事业发展需要。 管制度,就是通过深化改革,建立健全科学的干部工作制度,构建有效管用、简 便易行的选人用人机制, 完善干部管理体制和办法,合理设计干部选拔任用的程 序,明确干部工作纪律,切实把选人用人权关进制度的笼子,严格用制度规范干 部工作,切实提高干部工作科学化、制度化、程序化水平,确保干部选拔任用工 作规范有序、公正公平。管人头,就是根据干部管理权限,坚持重点职位重点管 理,把关到人头,管理到人头,选好、用好和管好每一位干部,确保用人质量和 管理效能。 掌握“党管干部怎么管”——坚持党的领导与发扬民主、依法办事有机统 一。完善党管干部方式,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,是深化干部 人事制度改革的重点内容,必须紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水 平,坚持和完善民主集中制,探索科学有效的党管干部实现途径和方法。党管干 部要取得好的成效,最核心的一条是党委(党组)要掌握好在干部问题上的话语 权、决定权,在干部选拔任用中,从酝酿动议到民主推荐,从组织考察到讨论决 定等各个环节,都要全程发挥主导和把关作用。要深刻认识到,党的领导是集体 领导,在干部问题上必须集体主导、集体把关,领导干部的个人作用必须在集体 中发挥,不能独断专行,将党委(党组)的主导和把关作用异化为少数人乃至某 个人说了算。同时,要正确处理坚持党的领导与充分发扬民主的关系。坚持党的 领导与发扬民主是统一的。加强党的领导、坚持党管干部原则,必须在干部工作 中充分发扬民主、走群众路线,党委(党组)既不能简单以票取人、以分定人, 成为群众的尾巴和计分的工具, 也不能违背党的群众路线, 在用人上搞神秘主义。 在干部选拔中听取群众意见, 目的是更加全面深入地考察识别干部,有利于党委 (党组)在选人用人上更好地履行领导和把关责任。依靠群众、发扬民主是党管

干部的一种有效方式。 要正确处理坚持党的领导与依法依规办事的关系。坚持用 制度管人管钱管事, 运用法治思维和法治方式抓好干部选拔和管理,是干部工作 科学化的鲜明特征和根本保证。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》, 为进一步做好干部选拔任用工作提供了基本遵循。要抓好《条例》的学习培训和 贯彻落实,并相应完善各项配套制度,堵塞制度漏洞,严格规范选人用人行为, 不正之风才没有可乘之机,干部工作才有公信度。

实践出真知 一线出干部
■中共贵州省委常委、组织部长 孙永春 全国组织部长会议强调,要强化干部的实践锻炼。温室里长不出参天大树, 实践是培养好干部最管用最有效的办法。干部要成长成才,必须经风雨见世面, 接地气增底气。 要遵循干部成长规律, 让干部在实践锻炼中砥砺品质、 提高本领。 沉到基层接地气增底气长锐气。习近平总书记强调,基层一线是干部了解实 际、向广大群众学习的好课堂,也是磨练作风、提高素质的大考场。脱离基层, 我们的工作就容易脱离实际,成为无源之水、无本之木。只有在深入基层中接好 地气、积淀底气、增强锐气,工作才能做到胸有成竹、有的放矢、游刃有余,避 免说话“不着调”, 办事“不靠谱”。 基层工作直接面对群众, 矛盾多、 困难多、 挑战性强,最能锻炼干部,最能检验干部。我们的干部既要有仰望星空的情怀和 志向,更要有脚踏实地的责任和担当。下基层,怎么下?不仅是一个态度问题, 而且是一个方法论问题。要“身下”,更要“心下”,真下去、沉下去、融进去, 真正在基层、在现场,一身土、两脚泥,和群众说到一块、干在一起,真心实意 服务基层、服务群众、服务发展。贵州省委结合以县为单位开展的同步小康创建 活动,每年选派 3 万名干部、高校毕业生、农村知识青年组建同步小康驻村工作 队,吃住在村,工作在村,在接地气中助推同步小康建设,既加强了基层力量, 推动了农村发展,又培养锻炼了干部。 “墩墩苗”才能迈得更稳走得更远。早熟的果子长不大,拔苗助长易夭折。 我们的一些年轻干部,有文化知识、有理论水平、有理想抱负,但如果不注意加 强实践锻炼、打牢实践基础,要成就一番事业也很难。干部成长有规律,实践历 练不能少。要通过必要的台阶、递进式的历练和培养,给年轻干部压担子、“墩 墩苗”,让他们在处理难事、急事、大事、复杂事的过程中,蓄积干事创业能量, 夯实实践能力基础。如果违背了这个规律,急于使用、重用一些实践磨练不够的 年轻干部,往往德才难以胜任,工作难以推进,业绩难以服众,于干部的成长也 不利。 贵州去年集中开展培养选拔优秀年轻干部专项调研,拟定一批地厅级后备 干部名单, 并有针对性地实施专项培养计划, 创造条件帮助年轻干部“墩墩苗”, 不断增长领导才干、积累实践经验、提高能力素质。贵州这几年不断推进“五个 100”工程、贵安新区等重要发展平台建设,注重发挥这些平台对年轻干部的实 践锻炼功能, 有计划地把优秀年轻干部放到一线主战场, 接受磨练、 考验和检验, 取得良好成效。 多领域多层次多岗位练好内功。千琢成器,百炼成钢。多样性的实践环境和 角色锻炼,最有利于干部的成长。在实践中丰富阅历、练好内功,既是干部成长 的必要途径,也是事业发展的客观要求。在全面深化改革的现实背景下,改革发 展任务更艰巨,矛盾问题更复杂。要着眼改革发展形势任务需要,把眼光放得更

远,把大局看得更重,舍得把那些有潜力、有发展前途的优秀年轻干部和业务骨 干,放到基层一线、艰苦地区、复杂环境中,经历多领域、多层次、多岗位锻炼 和磨砺,让干部眼界更宽、思维更广、本领更高,敢负责、敢碰硬、敢担当,提 升推动改革发展、做好群众工作、化解社会矛盾、驾驭复杂局面的能力。要贯彻 落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》,着力推进干部交流,在久经历练中 培养一大批复合型、发展型,有激情、有担当,善于推动改革发展的优秀干部。 贵州统筹推动省内干部双向交流和跨条块交流,为干部多岗位锻炼搭建平台;省 直有关单位有针对性地抽调后备干部轮流到省群众工作中心工作, 在受理群众诉 求、解决矛盾问题的实践中经受锻炼;坚持“请进来”与“走出去”相结合,积 极做好与中央有关部委、 对口帮扶城市互派干部挂职锻炼工作,有力促进了干部 成长。 把经过实践检验的干部选出来用起来。用一贤人,则群贤毕至。选什么样的 人,用什么样的干部,就会形成什么样的导向,对政治生态的影响至关重要。要 把选人用人的目光更多地投向基层、投向一线,及时把实践锻炼成熟的好干部选 出来、用起来,让干部不仅在实践锻炼中长见识、增才干,而且在实践锻炼中受 关注、有平台,真正使“一线出干部”成为一种导向,带动注重实践、投身实践 蔚然成风。 把从严治吏的要求落实到对干部的实践检验中,从大事难事的处理中 看担当, 在逆境顺境的适应中看襟度。 对那些把基层锻炼视为“镀金”、 当作“台 阶”,工作浮在表面,刚下去就想回来的干部;对那些脱离群众、脱离实践,热 衷空谈、 言行不一, 遇到困难躲着走、 看到好处抢着上的干部, 不仅坚决不能用, 而且要加强诫勉教育。 贵州作为全面建成小康社会任务最重的省份,基层一线工 作最辛苦,基层干部责任大、奉献多。省委始终坚持眼睛向下,注重把干部选拔 的重心向一线倾斜。省管重要岗位,重点从县委书记中选拔;健全完善后备干部 制度,明确厅级、处级、科级干部的提拔任用,都要从实践锻炼成熟的后备干部 中产生;建立完善“招录到基层去,遴选从基层来”的公务员培养选拔制度,提 出“两个 80%”的要求,新招录公务员 80%到基层工作,省市县三级机关补充人 员 80%从基层遴选,使年轻干部通过基层锻炼,不断成长、成熟起来

建设法治中国要破解权大于法难题
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》),对在新的历史起点上全面深化改革作出了重大部署,明 确提出“推进法治中国建设”的战略任务。建设法治中国,既是全面深化改革的 重要内容,也是各项改革顺利进行的法治保障。改革开放以来,我国法治建设取 得了举世瞩目的成就,法治在保障人权、规范权力、推动改革、促进发展、维护 稳定、实现公平正义等方面发挥了重要作用,但有法不依、执法不严、违法不究 现象在一些地方和部门依然存在, 关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较 突出,一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家

法制权威。这些问题的产生,一个深层次原因,是存在权大于法的问题。建设法 治中国,应着力破解权大于法的难题。 一 破解权大于法的难题, 应当更加重视法治文化建设,着力从思想认识和理论 观念上解决问题,努力铲除滋生权大于法的人治土壤。 当前, 在某些干部特别是领导干部中, 权大于法的人治观念和做法尚未消除, 在实践中表现为多种形式。例如,以权压法,以言代法,个人意志凌驾于法律、 制度和组织之上;崇尚个人专断、长官意志和行政命令方式,个人说了算,忽视 民主集中制,否定法治原则、法治思维、法治方式和法律程序;崇尚官本位,搞 特权、裙带关系,甚至无法无天、滥用职权,以权谋私、徇私枉法,贪污腐败, 等等。 从根本上说,权大于法是封建人治的表现,与法治原则格格不入。法治与人 治的一个根本区别, 是法治坚持宪法法律至上和法律面前人人平等的原则,一切 行使公权力的人都必须尊法守法,服从制度的规范,受到法律的监督。 从思想观念上破解权大于法的难题, 关键是让各级领导干部牢固树立法治信 仰。首先,要强化四个意识,即:强化公仆意识,使各级领导干部牢记人民是真 正的主人,自己手中的权力来自人民并且属于人民;强化法治意识,努力提高各 级领导干部依法决策、依法执政、依法行政、依法办事的水平,提高运用法治思 维和法治方式行使职权的能力; 强化服务意识,使各级领导干部牢记人民的利益 高于一切,坚持以人为本,执政为民;强化责任意识,使各级领导干部牢记自己 手中的权力不是特权,而是义务和责任,必须对国家、对人民、对法律负责。同 时,要培育五种观念,即:立党为公、执政为民和依法执政的执政观念;以人为 本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本观念;尊重和保障人权,法律 面前人人平等的人权观念;科学立法、严格执法、公正司法、依法监督以及法律 红线不能触碰、法律底线不能逾越的法治观念;人民当家作主、民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督的民主观念。 二 建设法治中国,破解权大于法的难题,应当着力从制度上解决问题。邓小平 同志指出:“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使 坏人无法任意横行;制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。” 《决定》指出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下 运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”。在实践中,某些领导干部之所以能 够以权压法、以权谋私、权大于法,一个重要原因,是我们的某些法律制度还不 完善、法制体系还不健全,尚未将公权力有效关进法律编制的制度笼子里,形成 以权力制约权力、以制度保障权力、以法律规范权力、以民主监督权力的良法善 治格局。 从制度上破解权大于法的难题,要积极稳妥地全面深化法制改革,不断完善 立法、执法、司法等方面的法律制度。 一要坚持科学民主立法,从立法体制、立法机制、立法程序和立法权行使等 方面, 防止地方保护和部门利益法制化,着力解决立法工作中存在的部门保护主 义、 借立法扩权卸责、 以立法推诿打架, 以立法谋部门之私、 少数利益群体之私, 立法拈易怕难、避重就轻,立法不作为、乱作为、虚作为,民主立法走过场、科 学立法徒具其名等立法不当的问题。同时要加强立法工作,制定规范民主科学决

策程序、依法执政、行政程序、党政机关编制、领导干部廉洁从政、政务公开等 方面的法律,为公权力戴上用法律和制度打制的“紧箍咒”。 二要坚持依法行政,把行政立法权、行政执法权、行政自由裁量权、行政审 批权、行政处罚权、行政监督权等,统统纳入法治行政的轨道,置于法律和制度 的有效管控之下。 要围绕建设法治政府和服务型政府的目标,统筹安排行政体制 改革与法治政府建设的工作。当务之急,应当按照《决定》要求,“切实转变政 府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式”,理顺政府与市场、政府与社 会、政府与企业的关系,优化政府组织结构,深化行政审批制度改革,进一步简 政放权,建设服务型政府。同时推进法治政府建设,用法律制度确认和巩固行政 体制改革的成果。 行政执法中违背依法行政原则的表现,是各种形式的权大于法 现象,如多头执法、多层执法、不执法、乱执法以及钓鱼式执法、粗暴野蛮执法、 寻租性执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法等,广大群众意见最大、批 评最多,也影响最坏。把行政执法权关进法治的笼子里,必须坚持严格执法,深 化行政执法体制改革,着力解决产生执法不严的体制机制和程序问题。 三要坚持公正司法, 确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和 检察权。司法领域权大于法的问题,主要表现为:一是来自外部的各种权力、关 系、金钱、人情等对司法案件的影响和干预,如个别地方主要领导批示案件、人 大代表干预个案、亲戚朋友同学说情案件。二是司法机关内部体制机制不完善, 相关制度不健全,滥用侦察权、逮捕权、审讯权、起诉权、审判权、执行权、法 律监督权等司法权力,导致司法不公、司法腐败。 解决这些问题,就要努力解决司法的行政化、地方化和官僚化问题。要根据 宪法和法律的规定, 理顺司法与党委、 司法与政法委、 司法与人大、 司法与政府、 司法与新闻媒体、 司法与社会组织等外部关系, 尤其要按照 《决定》 要求, 从“推 动省以下地方法院、 检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司 法管辖制度”等方面, 确保人民法院人民检察院依法独立公正行使职权。全面改 革司法的内部体制,包括法官检察官的招录、任用、交流、遴选、考核和奖惩等, 司法活动的规范、 评价、 监督和问责等, 确保法官检察官依法独立行使法定职权, 独立履行法律职责。针对“信访不信法”、“信闹不信法”等现象,把涉诉涉法 信访全盘纳入法治轨道,充分发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能, 重建司法终结涉诉涉法矛盾纠纷的良性循环机制,努力构建长治久安的法治秩 序。 三 坚持党的领导, 是中国特色社会主义的本质特征和内在要求,是推进依法治 国、 建设法治中国的基本前提和根本政治保障。习近平总书记在今年 1 月 7 日中 央政法工作会议上的重要讲话中强调指出,“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领 导”。建设法治中国,破解权大于法的难题,确保法治中国建设沿着正确政治方 向前进,必须始终坚持、努力加强并不断改善党对法治建设和政法工作的领导。 我们不实行西方的三权分立、多党制,在中国特色社会主义理论和制度体系下, 坚持党的领导与保障人民民主、 实行依法治国是有机统一的,执政党政策与国家 法律在本质上是一致的, 坚持党的领导与确保司法机关依法独立公正行使职权是 有机统一的, 任何将它们故意对立起来的主张都是错误的,任何将它们随意割裂 开来的观点都有失偏颇。 坚持党的领导, 就是要支持和保障人民当家作主,实施好依法治国这个党领 导人民治理国家的基本方略。 坚持党的领导,必须与时俱进地加强和改善党对政

法工作的领导,不断提高党领导政法工作的能力和水平。要做到“三个更加重 视”,即更加重视发挥法治在管理国家、治理社会、保障改革、促进发展中的重 要作用,更加重视发挥党在统筹领导科学立法、保证严格执法和公正司法、带领 全民守法中的重要作用,更加重视发挥政法机关在维护稳定、构建秩序、保障人 权、实现社会公平正义中的重要作用。要根据“建设法治中国,必须坚持依法治 国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 设”的新要求,全面推进民主执政、科学执政和依法执政,不断提高依宪执政、 依法决策和领导法治中国建设的能力和水平。 党委政法委要加强对政法工作政治 上、思想上和组织上的领导,善于运用法治思维和法治方式领导政法工作。宪法 和法律的生命在于实施, 宪法和法律的权威也在于实施。党领导人民制定宪法和 法律, 形成了中国特色社会主义法律体系,各级党组织和广大党员干部必须带头 遵守宪法和法律, 自觉维护宪法和法律的权威。任何组织或者个人都不得有超越 宪法和法律的特权,任何以言代法、以权压法、徇私舞弊、贪赃枉法都是绝对禁 止的,任何违反宪法和法律的行为都要依法受到追究。 对于广大党员干部特别是各级领导干部(尤其是政法领导干部)来说,要努 力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能 力, 提高推进国家治理体系和治理能力现代化的能力。做到对宪法和法律保持敬 畏之心,牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,决不行使法律 未赋予的权力,决不干预法律不允许的事情,决不懈怠法律所要求的责任。在法 治国家里, 法律不仅是各级领导干部行使权力的依据和圭臬,也是他们“为官从 政”的安全绳和保护伞。 只要每个领导干部头脑中有法治这根弦,行为上有法律 这个度,坚持依法行使权力,权大于法的难题就容易得到破解。


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